省政協(xié)十一屆二次會議集體提案6-關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的建議
發(fā)布日期：2014-03-14 點擊數(shù)：7006
九三學(xué)社山東省委
我省是全國的農(nóng)業(yè)大省強省，也是聞名海內(nèi)外的糧、油、菜、果和畜禽產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，在全國農(nóng)業(yè)中占有重要位置。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，對于提高我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的重要地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
一、我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)成效
近年來我省認(rèn)真貫徹落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心問題，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)教育、科研、科技成果轉(zhuǎn)化和信息化等方面取得了一定的成效。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)成呈現(xiàn)多元化
隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)需求的不斷增加，服務(wù)體系也由政府部門單一的主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒏咝?、科研院所、農(nóng)民自發(fā)組織、企業(yè)、科技服務(wù)中介等多種成分組成的多元化結(jié)構(gòu)。以市級科技綜合職能部門和農(nóng)口各局為核心，以各縣市區(qū)農(nóng)林事業(yè)單位為橋梁，以市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科技中介組織、技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社為輔助，以農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村科技示范戶為載體，以廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式趨向市場化
隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)成的多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式由過去單一政府主導(dǎo)的公益服務(wù)模式向政府主導(dǎo)、農(nóng)民主動、企業(yè)自主、高?？蒲性核e極參與的市場化模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從單方面被動接受服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)組織農(nóng)村合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，或主動尋求市場化服務(wù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)品經(jīng)營為紐帶，自主為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)；高校和科研單位積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)市場化逐漸顯現(xiàn)。
（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑呈現(xiàn)多樣化
公益服務(wù)主要是通過項目實施帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化示范推廣、特色農(nóng)業(yè)精品示范、科技特派員和特色農(nóng)業(yè)科技村村通工程，以及星火富民、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為推動農(nóng)村科技發(fā)展的主要公益途徑。以國家糧食豐產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)良種計劃、測土配方施肥項目、農(nóng)業(yè)“豐收計劃”等為載體，引進(jìn)農(nóng)作物新品種，推廣農(nóng)作物栽培新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技示范戶成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，普及農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)新品種，傳播現(xiàn)代農(nóng)村科技信息，帶動農(nóng)村群眾科技致富的重要載體和推廣的“樣板”。通過建立農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)基地、國家星火科技培訓(xùn)學(xué)校，充分利用農(nóng)廣校，組織各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程”、“星火科技培訓(xùn)工程”和各類技術(shù)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)了大批農(nóng)民科技輔導(dǎo)員、農(nóng)村科技帶頭人、青年星火帶頭人、科技信息服務(wù)人才等。通過加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息的傳播，利用電視節(jié)目、廣播節(jié)目、“農(nóng)科信息網(wǎng)”網(wǎng)站、“農(nóng)技110”科技咨詢服務(wù)電話、手機短信、紙質(zhì)刊物等手段，使農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)途徑更加暢通。
二、我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自發(fā)性、農(nóng)村區(qū)域的廣闊性、農(nóng)民素質(zhì)的不均衡性的影響，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)還存在著一些有待解決和提高的問題：
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)人員整體不足
由于政府機構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)推廣人員編制縮減，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)癱瘓，既無經(jīng)費，又無人員。其他農(nóng)村合作組織等服務(wù)機構(gòu)沒有固定人員編制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)隊伍難以穩(wěn)定。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)性不強
一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平低，專門從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人員少；另一方面，專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)少，各地普遍缺乏施肥設(shè)計、良種推廣、植物保護(hù)、畜禽病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，有些綜合性服務(wù)機構(gòu)，一套人員，“全能”服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量差。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量不高
第一，公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)動力不足。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)“對上不對下”，不直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要開展科技服務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)費不足，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的開展。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)項目差，服務(wù)領(lǐng)域不全，技術(shù)種類有限。第四，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)手段落后，缺乏必要的科技試驗、示范、帶動。
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系運行不暢
第一，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系部分環(huán)節(jié)被打破，市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)間的聯(lián)系弱化，管理脫節(jié)。第二，科技綜合管理部門與行業(yè)管理部門間分工不明確，缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)、管理辦法、管理措施。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)管理不規(guī)范。管理部門存在重注冊登記，輕運行管理的現(xiàn)象，缺乏對各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、培育、扶植。第四，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)合作不夠。農(nóng)、科、教，產(chǎn)、學(xué)、研之間的缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，服務(wù)機構(gòu)間缺乏穩(wěn)定全面的合作，科研、農(nóng)業(yè)推廣、教育脫節(jié)。
三、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的對策
(一)建立多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系
按照“穩(wěn)步規(guī)范政府公益型、積極扶持農(nóng)民自主型、重點推動龍頭企業(yè)型、大力依靠科研院所型、逐步放開科技中介型”的建設(shè)思路，建設(shè)以政府公益型為主、其他各類服務(wù)機構(gòu)為輔，由政府、企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶共同參與的多元化、多層次的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要規(guī)范設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，恢復(fù)已撤銷的一些鄉(xiāng)級農(nóng)技站或農(nóng)技推廣中心；積極推動專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成專業(yè)化的服務(wù)隊伍，在設(shè)置形式、基本條件、辦理程序等方面給予方便，積極支持由農(nóng)戶、農(nóng)民參與的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村合作組織等農(nóng)民自主型服務(wù)組織的成立和運行；對有實力、有規(guī)模、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，要有重點地鼓勵他們組建經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。
(二)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理機制
各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)，有條件的情況下，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，統(tǒng)一管理，加大政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理和政策協(xié)調(diào)力度。各級農(nóng)業(yè)、科技主管部門要加強配備管理人員力量，配合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)做好體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。建議鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為市、縣農(nóng)業(yè)推廣部門垂直管理。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置、條件保障、人員編制、崗位職責(zé)、績效考核、表彰獎勵等工作管理機制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機制，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化和法律化。
(三)積極推動專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
制定農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置政策，推動種植、養(yǎng)殖、加工、貯運、銷售、質(zhì)檢、信息等專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。充分調(diào)動高校、科研院所為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的積極性，利用技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢成立專業(yè)性或綜合性服務(wù)機構(gòu)。對有實力、有規(guī)模、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，有重點地鼓勵他們組建經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。對于有工作基礎(chǔ)，有技術(shù)優(yōu)勢，具有轉(zhuǎn)型意愿的農(nóng)技推廣機構(gòu)人員，出臺優(yōu)惠政策支持他們轉(zhuǎn)型，開展專業(yè)性的科技創(chuàng)新服務(wù)。
(四)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的保障
加大政府政策支持力度。增加市、縣政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)的財政投入，尤其應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技推廣、優(yōu)良品種的推廣、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才市場的完善的投入力度。市、縣級科技局設(shè)立專項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)基金項目，加大科技資金投入，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)成果評獎項目數(shù)量。完善推廣項目經(jīng)費的投入機制，建立推廣項目的基金管理制度和資金監(jiān)督審計制度，規(guī)范推廣項目的公開招標(biāo)管理與專家評審制度，以確保項目經(jīng)費的使用方向和效率。穩(wěn)定人員配備，提高專業(yè)人員素質(zhì)。招聘高學(xué)歷農(nóng)業(yè)科技人員，充實、更新政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。對有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖企業(yè)，必須配齊駐場技術(shù)服務(wù)人員，對一線技術(shù)工作人員納入技術(shù)人員職稱評聘體系，據(jù)工作閱歷及業(yè)績給予照顧。
(五)充分發(fā)揮高校和科研院所的服務(wù)作用
第一，加強科研和推廣創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。在高校和科研院所建立科研和推廣創(chuàng)新團(tuán)隊，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的體制機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；第二，充分利用高校的師資力量、科研院所的教育資源和教學(xué)設(shè)備，建立科技創(chuàng)新和培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人員；第三，依托高校和科研院所已建立的教學(xué)、科研、生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范、推廣作用；第四，借助高校和科研院所的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)功能。