99久久精品国产高清一区二区-亚洲大型AV一区二区三区-人妻久久精品一区二区三蜜桃-国产情侣作爱视频免费观看

隨著我省《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè) 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的出臺，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進入新階段。社區(qū)項目建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施及配套、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)住宅、商業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境維護等領(lǐng)域，資金需求量大、周期長、類型多樣。加快融資模式創(chuàng)新，多渠道籌措建設(shè)資金，是我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有序推進的重要保障。

 

一、我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)融資模式現(xiàn)狀

 

目前，我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)融資模式主要有四種類型：一是市場化模式，適用于城鎮(zhèn)聚合型中的城中村社區(qū)、村企共建型社區(qū)；二是市場主導(dǎo)、政府輔助模式，適用于城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)中的城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村；三是政府主導(dǎo)、市場化運作模式，適用于各類園區(qū)村社區(qū)；四是政府主導(dǎo)模式，適用于中心村聚集型和建制村改造型社區(qū)。

 

二、我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)融資面臨的主要問題

 

（一）建設(shè)資金存在缺口，地方財政負擔(dān)較重。從全省情況看，對于城中村、村企共建型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型社區(qū)，由于其土地商業(yè)開發(fā)價值高、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動強，融資能力較高。根據(jù)國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”政策，村莊拆遷、土地復(fù)墾為耕地后，所屬轄區(qū)鎮(zhèn)可增加相應(yīng)建設(shè)用地指標。通過土地指標出讓、工業(yè)園區(qū)開發(fā)等方式獲得資金，用于償還銀行貸款，建設(shè)資金能夠基本保持平衡。但是，對于城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村集聚型和建制村改造型社區(qū)（它們占全部農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)的三分之二以上），融資能力偏弱，建設(shè)資金主要來自政府財政支持、村集體積累和村民自籌，存在較大缺口。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及住宅建設(shè)，道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)項目，多屬于公共物品，均需要政府投入資金規(guī)模大，基層政府面臨巨大的財政壓力。

 

（二）政府投資公司弱小，融資能力有限。在全省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，地方政府投資公司發(fā)揮重要的引領(lǐng)和示范作用。以青島市為例，市政府組建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團有限公司（城鄉(xiāng)投），是全市舊城、舊村改造及周邊縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投融資平臺和開發(fā)建設(shè)主體，承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。該集團由市財政局直接出資，注冊資本20億元，擁有政府分配的5000畝新增建設(shè)用地指標，按不低于20萬元/畝經(jīng)市場化運作調(diào)配，可擁有不低于10億元資金專項用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但規(guī)模上仍不及2013年開工項目的一期工程計劃投資的二十分之一。而隨著2012年12月中央《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（463號文）等監(jiān)管政策出臺，政府投資公司融資行為受到更加嚴格的監(jiān)管，融資能力受到制約，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能。

 

（三）過度依賴銀行貸款，潛在風(fēng)險較大。當(dāng)前，銀行貸款是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要融資方式，股權(quán)融資、債券融資、信托投資等鮮有采用。貸款融資基本流程是，首先由政府組建投資公司、社區(qū)成立自有開發(fā)公司或委托其他開發(fā)公司負責(zé)項目建設(shè)與融資；其次以大項目或產(chǎn)業(yè)為依托，以土地抵押或土地收益權(quán)質(zhì)押向商業(yè)銀行申請貸款，實施項目開發(fā)；最后對村莊整合后騰出的土地（指標）進行有償轉(zhuǎn)讓，償還銀行貸款。過度依賴銀行貸款的風(fēng)險不容忽視：一是與其他商業(yè)性貸款相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金回收期長，還款能力弱，商業(yè)銀行信貸投放意愿不足，極易受國家信貸緊縮政策影響而減少信貸規(guī)模；二是節(jié)余土地出讓獲取的土地級差收益是還款資金的主要來源，而建設(shè)用地增減掛鉤政策等受規(guī)劃和房地產(chǎn)市場影響，對穩(wěn)步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)極為不利。一旦主渠道資金供應(yīng)斷裂，項目建設(shè)極易陷入停滯。

 

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失，還款能力不足。農(nóng)村社區(qū)必須有帶動能力強、支撐作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決社區(qū)居民的就業(yè)、致富問題，才能保證社區(qū)建設(shè)中融資具備穩(wěn)定的還款來源。山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)大多秉承著“雙區(qū)”（即安置區(qū)和工業(yè)區(qū)）建設(shè)的原則，力圖找到社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。但在實施過程中，匹配特色產(chǎn)業(yè)的難度較大。多數(shù)社區(qū)距離城市相對較遠，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村居民點布局分散。即使政府財政投入前期建設(shè)資金，但由于土地出讓價值低、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資回報率低，難以吸引商業(yè)性的投資進入。

 

三、創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)融資模式的建議

 

（一）加大政府支持力度，提高財政資金使用效率。一是明確將農(nóng)村新型社區(qū)納入相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展資金扶持范圍，制定具體的扶持辦法。二是建議從省級著手，將農(nóng)、林、水、扶貧等有關(guān)部門的資金進行整合，特別是將村級活動場所建設(shè)、改水改廁、污水處理、垃圾收集、土地平整復(fù)墾等支農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌使用，提高其聚合效應(yīng)和使用效益。三是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補范圍，以一事一議財政獎補機制為平臺，加大涉農(nóng)資金投入力度。四是制定財政優(yōu)惠貼息政策，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，增強建設(shè)主體的還款能力。

 

（二）完善政府投資公司融資功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

 

按照市場籌資為主、政府補助為輔的原則，充分發(fā)揮政府投資公司的融資平臺作用。具備條件的縣（市、區(qū)），可利用現(xiàn)有投融資公司，也可組建國有獨資或股份制投資公司。應(yīng)賦予其資金籌措、項目建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還等職能，統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實行融資、建設(shè)、償債“三位一體”的企業(yè)化運作模式，形成政府推動、市場運作、專業(yè)化管理的投融資新機制。

 

（三）拓寬投融資渠道，實現(xiàn)資金投入多元化。一是發(fā)揮政策性銀行作用，加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，使其成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源的主要渠道之一。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行增加資金投放，以土地增減掛鉤收益為擔(dān)保提供信貸支持；鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居住房屋所有權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保等方式融資，吸引商業(yè)銀行加大信貸支持。三是推動金融創(chuàng)新，鼓勵銀行針對土地整治、土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等定制專門的信貸品種，完善金融服務(wù)功能；嘗試通過發(fā)行債券、基金等方式籌措資金；引導(dǎo)保險、信托資金參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是動員社會資金支持社區(qū)建設(shè)，制定民間資本投資公共事業(yè)收益分享機制，鼓勵民營企業(yè)投資于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同時，鼓勵農(nóng)民采用自建、聯(lián)建的方式建設(shè)民居。

 

（四）探索土地管理制度創(chuàng)新，增加土地轉(zhuǎn)讓收益。一是推行增減掛鉤節(jié)余指標在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用機制，提高土地增值收益返還的標準并全額返還，適當(dāng)增加增減掛鉤指標，延長土地增減掛鉤時間，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際，增加社區(qū)建設(shè)土地指標，對符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地單獨管理，專地專用。三是在嚴格遵守國家土地相關(guān)政策的前提下，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。

 

（五）強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。一方面，園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提高土地出讓收益，推動農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方財政收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，另一方面，有助于促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或?qū)⒃邪恋赝ㄟ^租賃、入股等方式，獲得財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村居民居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。