省政協(xié)十一屆二次會(huì)議集體提案1-加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力
發(fā)布日期：2014-03-14 點(diǎn)擊數(shù)：11642
九三學(xué)社山東省委員會(huì)
黨的“十八大”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅要提高科技創(chuàng)新能力，更要提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。科技服務(wù)業(yè)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著不可替代的作用，在許多科技發(fā)達(dá)國(guó)家，科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力的部分，與創(chuàng)新能力密切相關(guān)。
一、當(dāng)前我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，山東省委、省政府十分重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展取得了顯著成效。
（一）科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快。2012年全省科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到367.83億元，比2011年增加了49.84億元，增長(zhǎng)速度比2011年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。2012年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員25.4萬(wàn)人，比2011年增加了2.9萬(wàn)人。
（二）科技服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2012年科技服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.74%，對(duì)三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為1.83%,比2011年有進(jìn)一步的提高。
（三）科技服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)顯著。2012年全省科學(xué)研究和科技服務(wù)固定資產(chǎn)投資完成399.76億元，比2011年增加189.78億元；2012年全省科學(xué)研究和科技服務(wù)建設(shè)總投資為633.04億元，比2011年增加225.12億元。促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
二、我省科技服務(wù)業(yè)存在的主要問題
雖然我省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問題，制約了我省科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速、健康發(fā)展，主要集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）整體發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟。地方政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度和保護(hù)力度不夠,國(guó)家和省頒布的促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不能完全落到實(shí)處，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與先進(jìn)省市相比有很大差距；科技服務(wù)業(yè)的管理體制尚不夠完善，服務(wù)能力與效率較低，市場(chǎng)化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市。
（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。由于目前服務(wù)于成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，已有的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)不高,導(dǎo)致科技成果產(chǎn)業(yè)化艱難、轉(zhuǎn)化率不高。
（三）為中小企業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，綜合能力較弱。一是我省科技服務(wù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分散，無(wú)法形成有規(guī)模的檢測(cè)合力；二是信息服務(wù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一性，整體性不強(qiáng)，新技術(shù)應(yīng)用不夠；三是科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)自主創(chuàng)新不足，缺乏有影響力的服務(wù)品牌。
（四）科技與金融結(jié)合不緊密，金融對(duì)科技創(chuàng)新及科技服務(wù)業(yè)支撐不強(qiáng)。一是政府相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，部門之間的協(xié)調(diào)性差，政策效果不明顯；二是銀行導(dǎo)向的科技金融模式存在一定缺陷，政策性金融和資本市場(chǎng)支持力度不大；三是風(fēng)險(xiǎn)投資和科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資金規(guī)模小；四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金不到位，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用不大。
（五）科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，自主創(chuàng)新能力不足。一是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；二是科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)證制度不夠完善；三是科技咨詢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)性和整體性。
三、加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
針對(duì)上述問題，為加快我省科技服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，建議：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化我省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，積極培育市場(chǎng)
1．用足用好國(guó)家政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面科技服務(wù)的稅收優(yōu)惠力度。
2．借鑒先進(jìn)省市做法，制定有效政策并設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是多渠道加大資金投入力度。建立并充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用；開展政策性融資擔(dān)保、信托投資、信托貸款等，豐富財(cái)政資金使用渠道；完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，保障全社會(huì)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金資助自主創(chuàng)新活動(dòng)。二是進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。三是加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)企業(yè)的扶持力度。
3．加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立政府購(gòu)買科技公共服務(wù)制度。以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開為原則，著重推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革，研究制定科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)組織政策，從宏觀角度引導(dǎo)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。健全完善科技服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（二）明確發(fā)展重點(diǎn)，積極推動(dòng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
1．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)。建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)城市試點(diǎn)示范及強(qiáng)縣工程建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2．加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化服務(wù)，建立和完善專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技中介服務(wù)體系。一是完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；二是完善科技中介服務(wù)門類，提高服務(wù)質(zhì)量；三是積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。
3．加強(qiáng)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 提升專業(yè)化服務(wù)水平。盡快整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，打造公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)；明確定位政府實(shí)驗(yàn)室功能，整合發(fā)展第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量開展自檢和委托性檢驗(yàn)任務(wù)。
4．充分發(fā)揮信息技術(shù)助推器作用，加強(qiáng)科技服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。信息平臺(tái)建設(shè)要積極貫徹落實(shí)“整合、共享、完善、提高”的建設(shè)方針，按照不同類型科技資源的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效利用，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
5．創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)科技金融發(fā)展。一是建立全面規(guī)范的科技金融制度保證保障機(jī)制；二是加大政府支持力度，建立科技多元投入機(jī)制；三是完善科技金融體系，拓寬科技金融融資渠道；四是大力支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源多元化，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。
（三） 積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新型服務(wù)機(jī)構(gòu)
1．創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行政府購(gòu)買科技公共服務(wù)。將服務(wù)性和事務(wù)性較強(qiáng)的科技管理業(yè)務(wù)，移交給有條件、有能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)承擔(dān)。將掛靠政府各職能部門的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)剝離研發(fā)、設(shè)計(jì)策劃等科技服務(wù)，組建獨(dú)立運(yùn)行、面向社會(huì)的科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)外資以多種方式進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外知名科技服務(wù)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)。
2．滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，積極發(fā)展新的服務(wù)業(yè)態(tài)。一是針對(duì)加強(qiáng)科技與文化融合的要求，發(fā)展文化科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的集成應(yīng)用，加強(qiáng)文化信息資源互聯(lián)互通，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等業(yè)態(tài)的深度融合。二是針對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)的要求，培育服務(wù)新模式。加強(qiáng)新興生活消費(fèi)服務(wù)模式與發(fā)展路徑研究。
3．加強(qiáng)新技術(shù)與新模式研究，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。一是積極適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，啟動(dòng)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，建設(shè)一批現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技信息的快速檢索和分析；三是充分利用基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的新型信息傳播手段，實(shí)現(xiàn)科技信息的多渠道傳播；四是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“智慧山東”建設(shè)。
（四）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè), 提高科技服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力
1．落實(shí)和完善人才政策，改進(jìn)科技人才公共服務(wù)。加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，完善科技服務(wù)引才引智機(jī)制，采取柔性流動(dòng)方式吸引高層次科技服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建立高校教育和社會(huì)培養(yǎng)相結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
2．優(yōu)化科技人才創(chuàng)新環(huán)境，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度，規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度；探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策。
3．優(yōu)化科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員將職務(wù)創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和采用技術(shù)作價(jià)入股方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。
4．發(fā)揮民主黨派人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民主黨派成員積極投身科技服務(wù)業(yè)。根據(jù)各民主黨派的人才構(gòu)成特點(diǎn)，適時(shí)建立面向不同地區(qū)、不同專業(yè)領(lǐng)域的“專家服務(wù)團(tuán)”，如面向金融領(lǐng)域的“科技金融專家評(píng)估團(tuán)”，面向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的“專家科技特派團(tuán)”，等等。