關(guān)于加強(qiáng)北方海域綜合利用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建議
發(fā)布日期：2014-05-04 點(diǎn)擊數(shù)：20197
全國(guó)人大代表、青島大學(xué)副校長(zhǎng)、九三學(xué)社山東省委副主委、社青島市委主委邵峰晶說：近年來(lái)，我國(guó)北方沿海地區(qū)正在實(shí)施新一輪的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，然而，隨著海域開發(fā)力度和密度的加大，中國(guó)近海海域資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞和污染，各類用海之間的矛盾也不斷增加。港口等同類產(chǎn)業(yè)布局密集，產(chǎn)能過剩趨勢(shì)明顯；推進(jìn)緩慢和無(wú)后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)域存在“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)；大面積圍填海造成岸線和近海生態(tài)環(huán)境急劇惡化，生態(tài)災(zāi)難危險(xiǎn)加劇；高房?jī)r(jià)、低配套導(dǎo)致“無(wú)人城”現(xiàn)象突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題依然突出。加強(qiáng)北方海域管理，在大力保護(hù)近岸生態(tài)環(huán)境的前提下，提高海域資源利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。
1.提高圍填海工作的科學(xué)性和合理性，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響
一是嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施審批管理，引導(dǎo)圍填海工程朝著科學(xué)、有序的方向發(fā)展。二是改變改進(jìn)圍填海方式。采用和推廣人工島式圍填海方式。人工島式圍填海雖然相對(duì)成本較高，但有其不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：可以增加更多高價(jià)值的土地，還可以在人工島之間的水道和人工島岸線上，開展海上交通、旅游觀光、海水利用等多種海洋開發(fā)活動(dòng)；不但不會(huì)削減原有自然岸線，還會(huì)大量新增岸線，甚至新增港口岸線；由于在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，因而對(duì)海洋環(huán)境影響相對(duì)較小。三是高效利用圍填海新地。堅(jiān)持以高利潤(rùn)、高附加值開發(fā)為主，將圍填海新造土地主要用于港口碼頭、工礦企業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和城市建設(shè); 加強(qiáng)煉油、石化、鋼鐵、造船等資源消耗型企業(yè)配置，大幅降低中轉(zhuǎn)費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益。四是積極修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。面對(duì)圍填海工程帶來(lái)的種種負(fù)面影響，只有大力遏制環(huán)境污染，努力恢復(fù)海洋生態(tài)健康，才能確保沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善功能區(qū)劃，拓展發(fā)展空間
一是在保證滿足養(yǎng)殖區(qū)、港口區(qū)、旅游區(qū)用海需求的前提下，提高用海規(guī)劃的嚴(yán)肅性，在海洋功能區(qū)劃修編之前，將各類不符合功能區(qū)劃的用海逐步引導(dǎo)向功能區(qū)內(nèi)調(diào)整，堅(jiān)決依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動(dòng)。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海拓展空間。對(duì)于占據(jù)旅游區(qū)和油氣區(qū)的養(yǎng)殖用海來(lái)說，如果該區(qū)域沒有開發(fā)計(jì)劃，則可以依然保留為養(yǎng)殖用海，管理上則不予確權(quán)辦證；對(duì)超過海洋功能區(qū)劃范圍的養(yǎng)殖用海來(lái)說，不僅應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行確權(quán)辦證，還應(yīng)該大力鼓勵(lì)其向外海發(fā)展。
（三）加大海域資源整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展
一是進(jìn)一步協(xié)調(diào)各地區(qū)及部門間的海域使用發(fā)展規(guī)劃、明確海域使用權(quán)的管理規(guī)范及權(quán)屬分工，有效避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，形成合理有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展新秩序。二是結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加大港口資源的整合力度，確定北方海域以青島港和天津港為主體、大連港和煙臺(tái)港為輔助、營(yíng)口港和日照港為補(bǔ)充的發(fā)展格局，避免同一經(jīng)濟(jì)腹地的港口之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，加大港口資源的整合力度，避免出現(xiàn)港口產(chǎn)能過剩的局面。三是對(duì)于占據(jù)功能待定區(qū)、軍事區(qū)、污染防治區(qū)、海底管線區(qū)的港口用海，要在理順海域使用者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，功能待定區(qū)內(nèi)的港口用?？梢源_權(quán)辦證，軍事區(qū)和海底管線區(qū)的港口用海可以保留，并逐步取消污染防治區(qū)的港口用海需要。
（四）充分利用公路路網(wǎng)資源，統(tǒng)籌海陸域發(fā)展
一是整合北方濱海旅游資源。充分利用貫穿山東、河北、天津、遼寧的高速公路網(wǎng)，結(jié)合旅游線路整體開發(fā)，更好地整合北方濱海旅游資源，把沿海地區(qū)原本分散的景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是保留和拓展旅游用海。由于旅游用海污染小、效益高，建議在海洋功能區(qū)劃修編中將涉及到休閑漁業(yè)的旅游用海從養(yǎng)殖區(qū)中劃分出來(lái)，加大旅游區(qū)沿岸海域開發(fā)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，提高濱海區(qū)域知名度和生活適宜度，提高人們對(duì)已建成商住房的購(gòu)買意愿，緩解“鬼城”現(xiàn)象。
（五）盤活閑置資源，提高開發(fā)水平。充分利用尚未開發(fā)處于拋荒狀態(tài)的岸線資源，特別是存量巨大的廢棄鹽田和荒灘，帶動(dòng)沿岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶兩千多公里的大陸岸線只開發(fā)了154公里，擁有2000平方公里的廢棄鹽田和荒灘，是中國(guó)最后一條沒有完全開發(fā)、開放的海岸線。對(duì)有待開發(fā)的海岸線要加強(qiáng)綜合性的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法圍海、盜采海砂等違法項(xiàng)目和行為，嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，提高開發(fā)水平。