關(guān)于為單位臨時(shí)聘用人員建立住房公積金制度的建議
發(fā)布日期：2008-10-13 點(diǎn)擊數(shù)：5718
隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施和各單位用人制度的深化改革，各單位的在職不在編人員、各類聘用人員、已建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員、沒(méi)有建立勞動(dòng)合同關(guān)系但工作已滿一年的人員，臨時(shí)工等（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)聘用人員）在勞動(dòng)者數(shù)量上所占的比重越來(lái)越高，而且，這類人員絕大多數(shù)當(dāng)前未建立住房公積金制度，這已成為住房公積金制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要問(wèn)題，也是住房公積金管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，如何有效的推進(jìn)各單位聘用人員建立住房公積金制度，是各用人單位和公積金管理部門的一項(xiàng)主要工作。
一、對(duì)單位臨時(shí)聘用人員建立住房公積金制度的必要性
（一）依法行政的需要。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：“住房公積金是指國(guó)家國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”。國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定繳存住房公積金，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可以申請(qǐng)繳存住房公積金，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》對(duì)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳存、補(bǔ)償都做了明確規(guī)定。因此，各單位為職工建立住房公積金制度，是體現(xiàn)國(guó)家政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，也是依法行政的要求。
（二）實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。溫家寶總理在2007年《政府工作報(bào)告》中指出：強(qiáng)化社會(huì)保障基金、住房公積金等社會(huì)公共基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。所以，積極為廣大職工建立住房公積金制度，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。
（三）保障職工群眾合法權(quán)益的需要。單位臨時(shí)聘用人員工資收入較低且不穩(wěn)定，無(wú)住房或住房條件較差。由于沒(méi)有為之建立住房公積金制度，因而就不能享受住房公積金的有關(guān)優(yōu)惠政策。長(zhǎng)此以往，這部分職工越來(lái)越多，其家庭住房困難問(wèn)題也就會(huì)越來(lái)越突出，由此會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，要積極為單位臨時(shí)聘用人員建立住房公積金制度，逐步提高他們的住房消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，保障職工的合法權(quán)益落到實(shí)處。
（四）住房公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)住房公積金管理部門和各用人單位的積極努力，對(duì)行政事業(yè)單位正式在編人員都能及時(shí)建立住房公積金制度。而企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不在編人員，卻成為被住房公積金遺忘的“角落”。如果不將單位各類聘用人員、在職不在編職工納入住房公積金繳存范圍，這不僅違反了國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，也是住房公積金制度的一個(gè)缺陷，其保障功能受到較大局限，影響公積金事業(yè)的健康發(fā)展。
二、對(duì)臨時(shí)聘用人員建立住房公積金制度的主要對(duì)策和措施建議
（一）政府行政推動(dòng)。各級(jí)政府加強(qiáng)住房公積金開展工作的組織協(xié)調(diào)，把各單位建立住房公積金制度作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把為職工（包括臨時(shí)聘用人員）建立住房公積金制度情況作為考核單位每年工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，有必要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保行政推動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（二）單位密切配合。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極支持，密切配合。人事和勞動(dòng)社保等部門加強(qiáng)用人監(jiān)督管理，對(duì)用人單位計(jì)劃外用人（臨時(shí)聘用人員）給予寬嚴(yán)適度政策，并確定一個(gè)合理的人數(shù)指標(biāo)，為考核公積金覆蓋面提供可靠依據(jù)；財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)臨時(shí)聘用人員建立住房公積金，確定其資金來(lái)源；工商、稅務(wù)部門通過(guò)企業(yè)每年工商稅務(wù)年檢，檢查住房公積金制度落實(shí)情況，在企業(yè)報(bào)送的年檢材料中外加一份公積金繳交正常或合格的證明，如果缺少這份證明，則企業(yè)工商稅務(wù)年檢則不予通過(guò)，這樣就對(duì)企業(yè)建立住房公積金制度形成一個(gè)有力的保障措施；工會(huì)組織為維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益加大措施，積極呼吁，為各個(gè)層面的勞動(dòng)者建立住房公積金制度；承辦銀行要充分發(fā)揮住房公積金業(yè)務(wù)辦理的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)做好公積金歸集、匯繳。公積金管理中心對(duì)歸集主動(dòng)性較高，歸集比較有成效的銀行盡量給予較多的沉淀資金存款和較多的貸款業(yè)務(wù)，使銀行充分利用各自信貸的優(yōu)勢(shì)，支持和促進(jìn)各單位建立住房公積金制度。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房公積金管理部門加強(qiáng)政策宣傳，積極辦理住房公積金繳存登記和職工帳戶設(shè)立手續(xù)，制定出臺(tái)一些關(guān)注民生、為民服務(wù)的措施政策。以繳促貸，以貸促建，推進(jìn)住房公積金制度的深入發(fā)展。比如，為建立住房公積金制度的臨時(shí)聘用人員提供住房公積金貸款，以解決他們收入低、住房差等困難。為幫助廣大職工改善住房條件，允許先支后貸，支取還貸，每年提取一次住房公積金，用來(lái)歸還住房公積金貸款，減輕職工還款壓力。針對(duì)特困職工家庭、重大疾病等情況，準(zhǔn)予支取使用住房公積金，進(jìn)行救難解困，不斷開辟住房公積金保障作用的新途徑。
建立住房公積金制度，對(duì)于不斷積累住房資金，使廣大臨時(shí)聘用人員安居樂(lè)業(yè)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
九三學(xué)社東營(yíng)市委員會(huì)
2008年7月