關于進一步加強政府非稅收入收繳管理的建議
發(fā)布日期：2008-11-25 點擊數：5538
非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，在拉動經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障和促進作用。近年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益的探索和研究，政府非稅收入的收繳管理已經日趨完善，但是也存在一些的問題和不：
一是非稅收入法制規(guī)范體系還不夠健全。我國的政府非稅收入管理尚沒有專門、具體的行政法規(guī)規(guī)范，現(xiàn)有的相關法規(guī)、條例和規(guī)范性文件難以保證政府非稅收入管理深入貫徹執(zhí)行。目前，我國涉及非稅收入管理的法規(guī)、條例僅限于監(jiān)督、處罰方面，如：國務院[2000]第281號令發(fā)布的《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和國務院[2004]第427號令發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》。而針對性較強的專門規(guī)定只有財政部頒布的部門規(guī)章——《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理規(guī)定》和一些規(guī)范性文件，如：財綜[2002]38號文《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》和財預[2003]470號文《財政部人民銀行將部分行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》、財綜[2004]53號文《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》等。依據上述相關規(guī)定，一些省、市制定了財政票據管理辦法和非稅收入管理辦法，但是整體看來欠缺統(tǒng)一性，涵蓋面不一致，有些具體規(guī)定存在地區(qū)間差異，而且有些省、市尚未制定出具體的管理辦法，缺少有效的貫徹機制，造成非稅收入收繳管理中的不規(guī)范和不到位現(xiàn)象。
二是非稅收入監(jiān)管管理還相對滯后。當前，涉及非稅收入收繳管理和監(jiān)督的部門有：執(zhí)收單位管理機構和主管部門、財政部門（包括委派會計機構）、物價部門和審計部門。加強政府非稅收入收繳管理的第一關在于執(zhí)收單位的管理機構和主管部門，他們應該從中發(fā)揮自我管理、防微杜漸的基礎作用。但是目前看來，執(zhí)收單位對政府非稅收入收繳管理的認識不統(tǒng)一，有些執(zhí)收單位對加強政府非稅收入收繳管理的重要性和規(guī)范性意識不夠，未建立起行之有效的執(zhí)收管理機制，未能很好地從源頭上加強控制，造成有些執(zhí)收項目應收未收，或未嚴格按照執(zhí)收項目標準執(zhí)收，或存在混淆執(zhí)收項目執(zhí)收等現(xiàn)象。相對而言，財政、物價和審計部門在非稅收入收繳管理中發(fā)揮的是指導和監(jiān)督管理作用，財政部門可以對政府非稅收入收繳管理實施日常化監(jiān)督，但是物價和審計部門對政府非稅收入收繳的監(jiān)督一般只能在定期或不定期組織的檢查中得以有效實施。整個監(jiān)管體系欠缺有機協(xié)調，未能實現(xiàn)多方位、多層次、多角度的綜合監(jiān)督治理，與政府非稅收入收繳管理的要求不相適應。
三是非稅收入增長激勵約束機制不夠完善。隨著部門預算和財政“收支兩條線”管理改革的深化，政府非稅收入將分步納入預算管理，這對強化政府非稅收支預算管理，切實提高資金使用效益起到了積極的促進作用。但是隨著收支脫鉤管理范圍的不斷擴大，一部分執(zhí)收單位產生了非稅收入收繳管理上的“消極心理”，認為收多收少與自身利益不成正比，無形中就形成了執(zhí)收單位自覺加強執(zhí)收的心理屏障；也有一部分執(zhí)收單位受部門預算執(zhí)收數額的限定，一旦完成了執(zhí)收預算便不再加強組織執(zhí)收，甚至有故意混淆執(zhí)收項目執(zhí)收的現(xiàn)象，人為調整各個執(zhí)收項目的完成預算比例，形成非稅收入收繳管理的混亂局面。如何從管理機制上增強約束和激勵，調動執(zhí)收單位加強政府非稅收入收繳管理的積極性，是擺在面前的一個不容忽視的問題。
四是非稅收入收繳管理效率和質量相對偏低。由于非稅收入收繳管理需要非稅收入繳款人、執(zhí)收單位、收款銀行、地方財政國庫科和集中支付中心等多方參與，涉及到的相關部門需要密切配合才能保證非稅收入收繳的效率和質量。而目前各方對非稅收入收繳工作的認識不統(tǒng)一，在收繳過程中存在繳款人和執(zhí)收單位不注意妥善保管繳款書、收款銀行錄入執(zhí)收項目編碼錯誤、一些執(zhí)收單位入賬不及時和不完整等現(xiàn)象。此外，由于財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)尚未與執(zhí)收單位聯(lián)網，而且并非所有的非稅收入都納入了非稅收入收繳系統(tǒng)管理，收繳核對工作無法全部搭上“直通車”，造成有些非稅收入收繳核對渠道不暢通、不規(guī)范，不便于及時發(fā)現(xiàn)差錯，一定程度上影響了政府非稅收入監(jiān)管質量。
為此，省政協(xié)委員、九三學社菏澤市委主委侯婕提出如下建議：
一是要加強理論研究，推進非稅收入管理的法制化進程。隨著“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的深入貫徹，政府非稅收入管理面臨公共財政框架下的新形勢，必須結合實際加強理論研究和探討，科學把握非稅收入增長趨勢，優(yōu)化非稅收入結構，在完善政府非稅收入分成管理政策、加強政府非稅收入票據管理、強化政府非稅收入預算管理等方面積極探索，建立健全非稅收入增長激勵約束機制，嚴格依法征管，提高非稅收入質量。在新形勢下這項工作既具重要性又具復雜性，需要各級財政部門不斷總結探討、完善政策、健全制度。首先應積極推動政府非稅收入管理法律、法規(guī)的建設工作，在具備了統(tǒng)領性的行政法規(guī)后，再逐步完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法制化進程。另外，為確保深入貫徹執(zhí)行，各部門、各執(zhí)收單位都應按規(guī)定建立本系統(tǒng)或本單位的非稅收入管理辦法，并報同級財政部門審查備案，建立自我監(jiān)管機制，據以規(guī)范實際工作。
二是要把握好關鍵環(huán)節(jié)，促進政府非稅收入收繳管理規(guī)范化、精細化。首先，抓好政府非稅收入預算管理關。應統(tǒng)一認識，盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，并建立非稅收入績效評價制度，進一步提高部門預算制定的科學性、合理性。同時，增強政府非稅收入收繳管理觀念，將執(zhí)行部門預算情況列為政府對各部門的考核內容，提高執(zhí)收單位對非稅收入管理的重視程度，切實加強組織執(zhí)收，并自覺規(guī)范執(zhí)收行為，維護部門預算執(zhí)行的嚴肅性、權威性。其次要抓好政府非稅收入票據管理關。非稅收入票據管理規(guī)范程度直接影響著非稅收入收繳管理水平，加強非稅收入票據管理是從源頭上預防和治理亂收費的關鍵環(huán)節(jié)，是各項非稅收入及時足額上繳國庫和財政專戶的有力保障。各級財政部門（含委派會計工作機構）、執(zhí)收單位主管部門等相關管理部門應加強協(xié)調配合，切實把好非稅收入票據發(fā)放關、繳銷關和入賬關，通過對票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為；通過規(guī)范和統(tǒng)一使用非稅收入票據，為“金財工程”的全面實施提供基礎，將上繳預算內的罰沒收入等非稅收入逐步納入非稅收入收繳系統(tǒng)管理，提高征收效率。第三，要抓好政府非稅收入收繳日常管理關。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革，要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，加強政府非稅收入征收管理。各相關部門要加強合作、提高認識，執(zhí)收單位要嚴格執(zhí)行“票款分離”辦法，并向繳款人講明上繳程序和要求，確保非稅收入繳款書在使用過程中安全、完整；明確繳款人的義務，將收款銀行簽章后的非稅收入繳款書第一聯(lián)返還執(zhí)收單位；委派會計機構、收款銀行、財政局國庫科和集中支付中心等相關部門要組織本部門及時入賬，并做好收繳、撥付核對工作；財政局要牽頭將收繳核對工作納入正?；?、規(guī)范化軌道，并確保核對渠道暢通，及時、有效發(fā)揮監(jiān)管作用。
三是要加大監(jiān)督力度，建立科學、規(guī)范的政府非稅收入監(jiān)管體系。健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，是提高政府非稅收入管理效率，確保政府非稅收入管理規(guī)定貫徹落實的保障。第一，各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，開展好年度稽查工作，并適時開展專項檢查；第二，執(zhí)收單位管理機構、財政部門（含委派會計機構）要在履行自身監(jiān)管職責的同時，積極配合物價、審計部門依法對政府非稅收入進行審計；第三，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各級財政部門通過編制行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布接受社會監(jiān)督；第四，加大查處力度，對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要嚴格按照國家有關財政法規(guī)處罰規(guī)定進行處理外，還要按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）追究有關責任人員的行政責任。建立政府非稅收入監(jiān)管體系，要堅持處罰與規(guī)范相結合，堅持事后檢查與事前監(jiān)督、事中調控相結合，提高監(jiān)督的針對性、時效性和慎密性，實現(xiàn)多方位、多層次、多角度的綜合監(jiān)督管理。