如何撰寫高質(zhì)量的政協(xié)提案
發(fā)布日期：2016-08-23 點(diǎn)擊數(shù)：7209
張健軍
要作一名合格的政協(xié)委員，我認(rèn)為應(yīng)該做到兩個(gè)“好”，一是做好“事”，二是發(fā)好“言”。做好事就是履職盡責(zé)，發(fā)好言就是建言獻(xiàn)策，真能做到這兩個(gè)“好”，不是一件很容易的事。今天在這里想和大家一起交流如何用提案發(fā)好“言”，也就是關(guān)于寫好政協(xié)提案方面的一點(diǎn)心得體會(huì)。
一、責(zé)任感與使命感是寫好提案的前提
思想是認(rèn)識(shí)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提。政協(xié)委員既不是職稱，也不是一種榮譽(yù)稱號(hào)，更不是一般意義上的職務(wù)。政協(xié)委員發(fā)揮作用，完全取決于自己，而有無使命感、有無參政議政能力、有無社會(huì)責(zé)任感往往起到重要作用。如果只是在政協(xié)大會(huì)期間才參加政協(xié)活動(dòng)，才想到自己是政協(xié)委員，才考慮如何履職，那么這個(gè)政協(xié)委員是很難當(dāng)好的，也就有愧于人民的重托。政協(xié)委員雖然不是“專職”的，但應(yīng)該是“專業(yè)”的。一名政協(xié)委員，不能總讓自己處于“業(yè)余水平”、滿足于當(dāng)“業(yè)余委員”。所以，自從成為政協(xié)委員起，我就注意身份的轉(zhuǎn)換和素質(zhì)的提升，時(shí)常告誡自己：絕不能貪圖虛名，絕不能尸位素餐，絕不能把政協(xié)委員當(dāng)成一種榮譽(yù)稱號(hào)。在任期間，我一直把寫好政協(xié)提案作為自己的努力方向。五年來，共提交提案27份，其中立案22件，作過兩次大會(huì)發(fā)言，兩件被評(píng)為優(yōu)秀提案，一件被列為重點(diǎn)督辦提案。
提高思想認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，提高自己履職的使命感與責(zé)任感。通過學(xué)習(xí)，掌握黨委政府的方針政策、目標(biāo)任務(wù)與具體部署，吃透精神，提高認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，提高把握事物發(fā)展規(guī)律的能力，提高自身理論修養(yǎng)和觀察、分析、解決問題的能力，全面提升履行職責(zé)所需的各種素質(zhì)與技能，為做好提案工作儲(chǔ)備豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
政協(xié)人才薈萃，智力密集，是一個(gè)名副其實(shí)的人才庫、智囊團(tuán)。委員們都是來自各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，有的甚至就是所在領(lǐng)域的專家。但是“寸有所長，尺有所短”。提案要真正能夠抓得準(zhǔn)問題，建議和意見提得到位，就要揚(yáng)長避短，選擇一些最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域和問題入手，發(fā)現(xiàn)線索、尋找題材，提出自己的真知灼見，往往更能提得深，更能提得準(zhǔn)。
二、選準(zhǔn)問題、深入調(diào)研是寫好提案的保證
幾年來，我在提案工作中注意抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在選題上逐步形成了三種選題模式：
一是要抓關(guān)系國計(jì)民生和關(guān)系到群眾切身利益的問題。就是要圍繞全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，選擇調(diào)研題目。如2014年我以《建立社區(qū)書屋、打造書香歷下》為題撰寫了提案，得到了積極的響應(yīng)。我區(qū)投入1020萬元建設(shè)了100處圖書站點(diǎn)，建立完善了區(qū)圖書館、街道圖書分館、社區(qū)書屋三級(jí)聯(lián)動(dòng)公共圖書館體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)百家圖書館通借通還，被列入2014年歷下區(qū)民生工程項(xiàng)目?！吨Υ髮W(xué)生就業(yè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的提案，提出了發(fā)揮轄區(qū)高校主體作用，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政府搭橋、校企合作、共筑和諧”的良好局面。該提案被列為重點(diǎn)督辦提案，由政協(xié)主席親自督辦。我區(qū)投入2000余萬元，與山東財(cái)經(jīng)大學(xué)合作共建“歷下區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，為大學(xué)生提供了教學(xué)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的孵化基地。
二是要抓能夠引起社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注的問題。如2013年，“史上最嚴(yán)交規(guī)”出臺(tái)后，針對(duì)我區(qū)信號(hào)燈的現(xiàn)狀，我撰寫了《普及路口倒計(jì)時(shí)器，建設(shè)歷下平安交通》的提案，區(qū)交警大隊(duì)對(duì)經(jīng)十路、旅游路及歷山路沿線安裝了倒計(jì)時(shí)交通信號(hào)燈，并逐步對(duì)其它道路進(jìn)行了改造，收到了很好的效果。而《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)山體公園建設(shè)管理的建議》、《關(guān)于修復(fù)都城隍廟的建議》等提案也在正在逐步實(shí)施。
三是要從工作中、生活中發(fā)現(xiàn)問題。如今年的提交的《切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)》、《關(guān)于合理設(shè)置黑北路車道的建議》等都是來源于我對(duì)工作和現(xiàn)實(shí)生活中的觀察。
調(diào)研題目和調(diào)研方案確定以后，就要努力在調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，力求調(diào)研深入扎實(shí)。在具體調(diào)研中，我采用靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持小規(guī)模調(diào)查與大范圍論證相結(jié)合。如在對(duì)我區(qū)中小學(xué)生就餐難問題進(jìn)行深入調(diào)研的過程中，充分發(fā)揮九三社員的人才智力優(yōu)勢，組織九三社員中的政協(xié)委員，對(duì)我區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)研；在研討論證時(shí)，在區(qū)教育局的大力支持下，利用多種形式，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家、學(xué)者和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求意見，形成了《多措并舉，保障中小學(xué)生飲食安全》的集體提案，該建議被市委辦公廳信息采用。
政協(xié)提案要強(qiáng)調(diào)“三真”：真情實(shí)意，真實(shí)可靠，真知灼見。要做到“三真”，除了深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，沒有別的途徑。政協(xié)委員不能道聽途說，一知半解。要實(shí)事求是，做到“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，把問題調(diào)查清楚，這樣講話才有底氣，才能站得住腳。
政協(xié)委員要常懷愛民之心，常謀富民之策，常為利民之舉。只有把人民的利益看得高于一切，才能擔(dān)負(fù)起為民代言、為民立言的重任。只有多聽、多看、多跑，才能真正了解百姓的所怨所求所盼。黨情民情通曉、上情下情通達(dá)，我們所建之言，才能言之有物，不流淺俗，才能切合實(shí)際，真實(shí)可信，才能號(hào)準(zhǔn)脈、下準(zhǔn)藥。
三、建議科學(xué)、措施得力是寫好提案的關(guān)鍵
提案的本質(zhì)是發(fā)揚(yáng)民主，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策和正確實(shí)施提供依據(jù)與措施，也是我們提出提案的唯一目的。一件好的提案，不僅要問題抓得準(zhǔn)、文字寫得精，更要建議提得實(shí)、辦理能見效，建議措施是提案的關(guān)鍵和核心所在。曾聽到一些辦理提案的工作人員反映，一次政協(xié)會(huì)議，收到的提案不少，但可以立案并能辦出實(shí)效的卻不多。有的提案建議很難落實(shí)，也很難辦理；有的提案超出了地方政府的辦理權(quán)限，也超出了地方的財(cái)力；有的提案，提出來的是當(dāng)前根本不可能解決的問題，讓人很難作答。因此，要使問題得到較好解決，建議和措施就要符合客觀實(shí)際，符合客觀規(guī)律，符合政策法規(guī)，具有可行性或可操作性。其實(shí)，我們?cè)谔岚刚{(diào)研和撰寫過程中，完全可以提前和承辦單位進(jìn)行溝通，從而進(jìn)一步了解國家的有關(guān)政策措施，知道現(xiàn)在工作做到了哪一步，解決問題的關(guān)鍵和瓶頸何在。
改革開放發(fā)展到今天，我們面臨的問題大多是比較復(fù)雜的，同一個(gè)問題需要多方面著手才能解決，非各方通力合作不能推動(dòng)。所以，我們的建議要有系統(tǒng)思維，既要抓住“牛鼻子”， 還要在綜合協(xié)調(diào)上想辦法。在辦法和步驟上分出輕重主次先后，象中醫(yī)診病那樣，既要祛病，又要扶本，治有先后主次，藥有君臣佐使，因人而宜，辯證施治。
回顧過去，我們深切體會(huì)到，政協(xié)委員不僅是一種身份，更是一種權(quán)利，也是一種職責(zé)，撰寫高質(zhì)量的提案是每個(gè)政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任，也是我們政協(xié)委員的履職愿望。而撰寫提案的過程，也是我們不斷充實(shí)、提高的過程。政協(xié)委員作為一種不執(zhí)政但參政，不行政但議政的角色，必須解放思想，創(chuàng)新思路，積極探索，做敢講真話的典范，做研究問題的專家。只有這樣，我們才能為黨委政府建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，才能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中作出新的貢獻(xiàn)。
作者簡介：張健軍，大明湖辦事處副主任，九三學(xué)社歷下區(qū)委員會(huì)主委，歷下區(qū)第八屆政協(xié)常委。