履行參政黨職能一致性與多樣性實(shí)踐探索
發(fā)布日期：2016-11-28 點(diǎn)擊數(shù)：9476
一、追根溯源：參政黨職能的由來(lái)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派作為參政黨，其職能可概括為：政治職能、社會(huì)職能及內(nèi)部職能等，其中參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，是參政黨的政治職能；社會(huì)服務(wù)，是參政黨的社會(huì)職能；自身建設(shè)，是參政黨的內(nèi)部職能。同時(shí)，參政黨還有團(tuán)結(jié)聯(lián)系、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)等職能。
1956年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在第七次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：民主黨派在國(guó)家政治生活中的主要作用可以歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面，即參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，代表和反映成員以及所聯(lián)系的階級(jí)、階層的合法利益和合理要求，通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)的方式對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造。
1989年12月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，提出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用?！?/span>
1990年11月，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒布《關(guān)于積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出：“對(duì)擬進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，要特別注意政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要能與我黨真誠(chéng)合作，保證我黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)；要有較強(qiáng)的參政議政能力，能履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職責(zé)”，這是第1次在統(tǒng)戰(zhàn)工作文件中使用“民主黨派職能（職責(zé)）”。
2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！稐l例》將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能，拓展為三項(xiàng)基本職能。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。
至此可見(jiàn)，參政黨職能是在我國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，伴隨著民主政治的推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的形成發(fā)展而逐漸完善的。
二、歷史考察：探尋“一致性與多樣性”發(fā)展印記
2015年5月18日至20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！边@是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“科學(xué)方法論”，也是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“同心圓法則”。
知史明鑒，致勝未來(lái)。堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針。正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是尊重包容、求同存異。求同存異是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想，是中華民族智慧的結(jié)晶。統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性的關(guān)系是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“求同存異”哲學(xué)理論的新發(fā)展。
西周末年，思想家史伯說(shuō)：“和實(shí)生物，同則不繼。”意思是說(shuō)：為實(shí)現(xiàn)和諧，則萬(wàn)物即可生長(zhǎng)發(fā)育；如果完全相同一致，則無(wú)法發(fā)展、繼續(xù)?！昂蛯?shí)生物”是講陰陽(yáng)二氣或五行之間的相互作用的，它闡述了矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性原理?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)》中提出“君子和而不同，小人同而不和”的命題，即“和而不同”的思想，是講人倫關(guān)系的，它進(jìn)一步發(fā)展了“和”與“異”、“一”與“多”的辯證關(guān)系理論。
1945年4月，周恩來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的七大會(huì)議作了《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的重要講話，指出，要懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線的“統(tǒng)一性和區(qū)別性”。周恩來(lái)用“統(tǒng)一性和區(qū)別性”的辯證統(tǒng)一，第一次對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線“求同存異”思想進(jìn)行了理論概括。2006年7月，胡錦濤在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)，求同存異、共同奮斗，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)成為堅(jiān)持以人為本、具有強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?/span>
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，是多黨合作的政治準(zhǔn)則，在任何時(shí)候、任何情況下都要始終不渝，這是絲毫不能動(dòng)搖的政治底線。作為以科學(xué)技術(shù)界中高級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨，牢牢固守政治底線一致性這一“圓心”，做長(zhǎng)包容多樣性這一“半徑”，畫(huà)好“中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”這一“同心圓”，是九三學(xué)社的政治責(zé)任。
三、探索實(shí)踐：強(qiáng)化一致性，維護(hù)多樣性，全面加強(qiáng)自身建設(shè)
正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，既是新形勢(shì)下鞏固最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)方針，又是加強(qiáng)九三學(xué)社自身建設(shè)的應(yīng)有要旨。一致性主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化四方面的基本共識(shí)，體現(xiàn)在維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)多黨合作政治格局；多樣性主要體現(xiàn)在參政黨具體利益、具體目標(biāo)、價(jià)值取向、行為方式、文化追求的差異。
一致性和多樣性共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會(huì)規(guī)律。無(wú)論從多黨合作大局，還是九三自身建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，必須要處理好一致性與多樣性關(guān)系，尋求“最大公約數(shù)”，畫(huà)好“最大同心圓”。
（一）以思想建設(shè)為核心，筑牢多黨合作事業(yè)基礎(chǔ)。思想建設(shè)是一個(gè)政黨持續(xù)、健康發(fā)展的“定盤星”和“壓艙石”。當(dāng)前，九三學(xué)社社員結(jié)構(gòu)日趨多元，思想多樣性凸顯。特別是新一代九三社員與老一輩社會(huì)賢達(dá)相比有著不同的閱歷、不同的特點(diǎn)、不同的優(yōu)勢(shì)，在生活方式、行為方式的選擇上，呈現(xiàn)出越來(lái)越多樣化的趨向，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。
注重理論學(xué)習(xí)。以深入開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻理解堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富內(nèi)涵。深入挖掘歷史文化積淀，傳承九三先賢“愛(ài)國(guó)、民主、科學(xué)”崇高精神，凝練一致性的思想基礎(chǔ)和理論內(nèi)涵，畫(huà)好同心圓。
組織專題調(diào)研。加強(qiáng)各級(jí)組織特別是基層組織的思想建設(shè)工作，堅(jiān)決杜絕“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象發(fā)生。定期組織開(kāi)展社員思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社員思想觀念、價(jià)值取向多元、多樣的特點(diǎn)和變化，進(jìn)一步了解廣大社員的思想現(xiàn)狀，形成調(diào)研報(bào)告并指導(dǎo)九三學(xué)社思想建設(shè)工作。
用好新型媒體。充分借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體優(yōu)勢(shì)，提高思想宣傳引導(dǎo)力、影響力、公信力。通過(guò)微信、微博等社交軟件，建立與社員的互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)了解社員特別是青年社員的興趣點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、困惑點(diǎn)，廣泛掌握社員的思想狀況。建立社員思想互動(dòng)疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化與社員的聯(lián)系溝通、思想疏導(dǎo)。
（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社組織動(dòng)員能力。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。組織建設(shè)承擔(dān)著發(fā)展組織、團(tuán)結(jié)社員、塑造形象、擴(kuò)大影響的重要作用。“一致性”強(qiáng)調(diào)共同的政治基礎(chǔ)和政治立場(chǎng)，增強(qiáng)一致性就是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的力量。“多樣性”是重要的力量源泉，不同的利益充分表達(dá)，不同的意見(jiàn)充分交流，營(yíng)造寬松和諧氛圍，共同把事情做好。
抓社員隊(duì)伍建設(shè)。盡快制定出臺(tái)九三學(xué)社社員發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)吸納優(yōu)秀新社員，重點(diǎn)向科研一線、政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人員傾斜，深入推進(jìn)“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略，解決好基層組織存在的“老化、虛化、異化”等問(wèn)題。整合九三智力資源，設(shè)立“九三創(chuàng)客之家”，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，為更多創(chuàng)業(yè)者提供科技支持和智力支撐。通過(guò)九三之家、九三創(chuàng)客等載體，教育引導(dǎo)社員立足本職崗位，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。注重加強(qiáng)對(duì)基層社員的激勵(lì)關(guān)懷，特別是對(duì)基層老社員、困難社員要格外關(guān)心，讓廣大社員感受到組織的溫暖。
抓基層組織建設(shè)。精心安排基層社員組織生活，增強(qiáng)基層組織凝聚力和影響力。嚴(yán)格發(fā)展社員程序，解決社員發(fā)展隨意性大等問(wèn)題，從源頭上提高社員質(zhì)量。探索從嚴(yán)管理社員的有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不合格社員處置工作，讓社內(nèi)組織生活嚴(yán)肅起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)，始終維護(hù)九三學(xué)社肌體健康。
抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好基層班子，帶好基層隊(duì)伍，增強(qiáng)基層社組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。定期開(kāi)展談心活動(dòng)，交流思想、溝通情感、促進(jìn)和諧。不斷完善干部選拔任用機(jī)制，建立以“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)、重貢獻(xiàn)”的用人導(dǎo)向；有計(jì)劃地開(kāi)展輪崗交流，形成干部輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制。教育引導(dǎo)各級(jí)組織班子成員遠(yuǎn)離“紅線”，不碰“底線”，警鐘長(zhǎng)鳴。結(jié)合換屆工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織開(kāi)展警示教育，嚴(yán)格用人選人考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止選人用人失察、“帶病選任”。
（三）以參政議政為支點(diǎn)，推進(jìn)政黨協(xié)商深入開(kāi)展。 參政議政是參政黨的第一要?jiǎng)?wù)和立足之本。參政議政的廣度、深度和力度決定著參政黨發(fā)揮作用的程度。政治協(xié)商，充分體現(xiàn)了參政黨超脫的政治地位和獨(dú)特的監(jiān)督視角。中國(guó)多黨合作制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既要保持一致性，又要體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。
加強(qiáng)培訓(xùn)，激勵(lì)作為。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高參與政黨協(xié)商的能力和水平。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用有參政議政能力和愿望的骨干社員，逐步完善參政議政專家學(xué)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障參政議政工作永葆活力。加強(qiáng)九三學(xué)社各級(jí)組織機(jī)關(guān)參政議政專職干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快推動(dòng)落實(shí)市級(jí)組織機(jī)關(guān)參政議政專職人員編制問(wèn)題，更好地發(fā)揮參政議政職能。
深入調(diào)研，撰寫(xiě)建議。毛澤東曾說(shuō)，“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了”。加快培養(yǎng)社員掌握調(diào)查研究這一有力武器，依托專業(yè)所長(zhǎng)，圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題， 積極開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和專題調(diào)研，探索建立科學(xué)的工作機(jī)制，做到既要“上接天線”，又要“下接地氣”，提高調(diào)研成果質(zhì)量。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源。發(fā)揮九三學(xué)社科學(xué)技術(shù)界中高級(jí)知識(shí)分子的界別優(yōu)勢(shì)，利用各專委會(huì)人才資源，加強(qiáng)同高等院校、科研院所的聯(lián)系，把專委會(huì)建設(shè)成為具有自身特色，服務(wù)參政議政的智庫(kù)。充分利用九三內(nèi)外資源，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)，推動(dòng)參政議政資源的共建、共享，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的參政議政工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與政府對(duì)口部門的聯(lián)系，多方借用外腦，形成參政議政合力，推進(jìn)參政議政工作。
(九三學(xué)社德州市委員會(huì) 吳廣峰)