找準(zhǔn)議政建言總開關(guān) ——九三學(xué)社文脈與參政黨形象塑造
發(fā)布日期：2017-07-03 點擊數(shù)：27070
摘要：習(xí)近平同志提出的“中國特色社會主義參政黨”是中共中央對我國各民主黨派的政黨性質(zhì)和政治地位作出的最新科學(xué)論斷，對堅持和完善我國多黨合作制度具有重大意義。參政議政作為參政黨政治參與的重要職能和方式,經(jīng)過多年努力,取得了很大成績。本文將詳細(xì)介紹參政黨形象塑造對于九三學(xué)社文脈傳承的重要意義，梳理參政黨形象塑造中存在的重大理論和實踐問題，在此基礎(chǔ)上提出塑造參政黨形象助推九三學(xué)社文脈傳承的對策建議。通過不斷加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，實現(xiàn)參政能力的整體提升。
關(guān)鍵字： 九三學(xué)社 文脈傳承 參政議政
作者：趙子瑩，山東省淄博市桓臺縣人民檢察院
習(xí)近平同志在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上指出：“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這一論述，是對我國各民主黨派的政黨性質(zhì)和政治地位作出的最新科學(xué)論斷，是多黨合作理論的重要創(chuàng)新?！爸袊厣鐣髁x參政黨”的提出，充分體現(xiàn)了中共中央對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，對于充分調(diào)動民主黨派的社會主義積極性，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政黨制度，充分發(fā)揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)、合作、和諧的政黨關(guān)系，推進(jìn)民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，都具有重大意義。
一、參政黨形象塑造對于九三學(xué)社文脈傳承的重要意義
九三學(xué)社作為中華人民共和國現(xiàn)有的民主黨派之一，在章程中寫道：九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。從成立至今，九三學(xué)社秉承愛國、民主、科學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，云集了多位在中國乃至世界影響頗大的科技巨擎。查閱“兩彈一星功勛獎?wù)隆鲍@得者、歷年國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者名錄，會發(fā)現(xiàn)多位都是九三學(xué)社社員。就連太空中，也有12顆以九三學(xué)社社員名字命名的小行星。經(jīng)過71年的發(fā)展，九三學(xué)社已由建社初期數(shù)十人的學(xué)術(shù)性政治團(tuán)體，發(fā)展為擁有30個省級組織、307個市級組織（其中包括29個縣級市組織）、6045個基層組織和15萬多社員的參政黨，并成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商中的一支重要力量。
九三學(xué)社文脈是九三學(xué)社的文化脈絡(luò),是其性質(zhì)、宗旨和價值理念的集中體現(xiàn)，是其組織凝聚力、組織動員力的重要源泉，是其文化形態(tài)和文化個性的特質(zhì)所在，是與中國共產(chǎn)黨長期親密合作、風(fēng)雨同舟的共同思想政治基礎(chǔ)。學(xué)社擁有政黨性質(zhì)，具體參政方式為與中國共產(chǎn)黨結(jié)成政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義的參政黨。在新的歷史時期，九三學(xué)社把工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，不斷開拓創(chuàng)新局面。九三學(xué)社貫徹 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”的基本路線，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。參政議政作為一種富有中國特色和智慧、體現(xiàn)中國式民主的政治參與形式，作為人民政協(xié)和各民主黨派的基本職能之一，在當(dāng)今中國已經(jīng)越來越凸顯出它的重要意義和作用。這是中國共產(chǎn)黨人堅持把馬列主義與中國實際相結(jié)合的成功杰作，也為世界民主形式提供了一種思考的路徑、范本和模式。民主黨派的參政議政分為參政和議政，參政則體現(xiàn)在“一個參加、三個參與”上，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理、參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。主要形式是直接參與國家管理。而議政則是民主黨派在各種協(xié)商會、座談會上，就國家大事和重大問題發(fā)表議論、表明態(tài)度、提出意見和建議，形式多種多樣。九三學(xué)社作為一個參政黨，主要的職能是參政議政，應(yīng)該更多地對中國的政治改革和民主建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)，更好地體現(xiàn)一個現(xiàn)代政黨的屬性和功能，其中包括對國家意識形態(tài)問題的關(guān)注，對社會輿論的表態(tài)。這也體現(xiàn)了民主黨派的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
要做好九三學(xué)社“文脈”的傳承工作，就要做到“參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處”，塑造好九三學(xué)社的參政黨形象。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德在2017年3月23日九三學(xué)社中央學(xué)習(xí)交流全國政協(xié)十二屆五次會議聯(lián)組會上各位委員的發(fā)言稿專題研討會上指出“找準(zhǔn)議政建言總開關(guān)”。具體來說：一是要講政治，從整體考量、從大局著眼，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握好時度效。二是要有見地。選題新穎、焦點突出、有創(chuàng)新性，提出建設(shè)性解決辦法。三是要有根據(jù)。用事實說話，用數(shù)據(jù)說理。四是要管用。解決問題的開關(guān)很多，有真開關(guān)、有假開關(guān)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)總開關(guān)?？傞_關(guān)找準(zhǔn)了，才能廓清思路，難題才能迎刃而解。五是要好看。以好的形式呈現(xiàn)好的文章，讓受眾喜歡看、印象深。
二、參政黨形象塑造中存在的重大理論和實踐問題
（一）參政黨形象塑造中存在的重大理論問題
對民主黨派進(jìn)行準(zhǔn)確的定性和定位，是多黨合作的重大理論問題。政黨性質(zhì)，指的是政黨社會屬性(社會基礎(chǔ))和政治屬性(意識形態(tài)屬性)的總和，是一個政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征之所在。政黨政治地位，指的是政黨在國家政治生活和權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的位置及其所應(yīng)具有的權(quán)力和權(quán)利。政黨政治地位由政黨制度加以規(guī)范，體現(xiàn)為一定政黨制度中政黨與政黨的關(guān)系以及政黨與國家政權(quán)的關(guān)系。
我國各民主黨派是我國政黨制度中政黨主體的組成部分，是與中國共產(chǎn)黨合作的政黨。民主黨派具有怎樣的性質(zhì)？這個問題涉及中國共產(chǎn)黨與怎樣的政黨進(jìn)行合作。準(zhǔn)確認(rèn)定民主黨派的性質(zhì)，歷來是中國共產(chǎn)黨確定對民主黨派的政治態(tài)度、制定對民主黨派方針和政策的基本依據(jù)。民主黨派在我國政治體系和政黨制度中處于怎樣的政治地位？這個問題關(guān)系到政黨制度的制度規(guī)則的確立，關(guān)系到民主黨派權(quán)力和權(quán)利的明晰及作用的發(fā)揮。因此，對民主黨派定性和定位，是我國多黨合作的重大理論和實踐問題。
對民主黨派進(jìn)行準(zhǔn)確的定性和定位，并不是一件簡單易行的事情，而是受到兩個方面的影響：
第一，來自民主黨派自身不斷變化發(fā)展的影響。我國各民主黨派自成立以來，在中國共產(chǎn)黨的影響和幫助下，在接受在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的過程中，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即從愛國主義走向新民主主義，從新民主主義走向社會主義，在新時期與中國共產(chǎn)黨一道共同堅持和發(fā)展中國特色社會主義。伴隨民主黨派在各個時期的歷史性轉(zhuǎn)變，其社會基礎(chǔ)在不斷變化，政治綱領(lǐng)的水平在不斷提高，因此，民主黨派性質(zhì)也在隨之變化。對民主黨派進(jìn)行正確的定性和定位，必須把握民主黨派順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、遵從社會發(fā)展規(guī)律不斷變化和發(fā)展的情況和特點，采取與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。
第二，來自中國共產(chǎn)黨政治路線和指導(dǎo)思想的影響。中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的判斷，有著正反兩個方面的歷史經(jīng)驗。早在大革命失敗以后，由于中共黨內(nèi)“左傾”冒險主義的影響，把民族資產(chǎn)階級看成是“最危險的敵人”，拒絕與“第三黨”合作。以后，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，深刻分析中國革命性質(zhì)和社會特征，認(rèn)識到只有團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民和中間階級，才能從根本上解決革命與反革命的力量對比。中國共產(chǎn)黨正確判斷民主黨派的性質(zhì)，制定了聯(lián)合民主黨派的方針，通過聯(lián)合民主黨派，實際團(tuán)結(jié)了民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及與這些階級相聯(lián)系的知識分子，為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了極為有利的條件。新中國成立以后至1956年，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)給予了正確的判斷，從而確立了民主黨派在國家政權(quán)中應(yīng)有的地位，開創(chuàng)了在人民民主專政和共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下實行多黨合作的新局面。然而，1957年反右派斗爭以后，由于中共黨內(nèi)“左”的錯誤的發(fā)展，對民主黨派性質(zhì)的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致民主黨派在國家政治生活中的地位被嚴(yán)重削弱，多黨合作制度遭受嚴(yán)重破壞。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，鄧小平根據(jù)階級關(guān)系的深刻變化和國家現(xiàn)代化建設(shè)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，對民主黨派的社會基礎(chǔ)和政黨性質(zhì)給予實事求是的界定，為新時期團(tuán)結(jié)民主黨派、發(fā)展多黨合作提供了基本依據(jù)，開創(chuàng)了新時期多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。由此可見，對民主黨派進(jìn)行準(zhǔn)確定性和定位，必須在中國共產(chǎn)黨正確路線指引下，采取馬克思主義歷史唯物主義的、實事求是的科學(xué)態(tài)度。
（二）參政黨形象塑造中存在的重大實踐問題
參政議政作為富有中國特色和智慧、體現(xiàn)中國式民主的政治參與形式，已經(jīng)越來越凸顯出重要作用，甚至對別國也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是參政議政這種政治參與形式還在探索中，難免有缺點和不足，具體表現(xiàn)在：
1.擁有政治資源不多。參政議政的目的是為黨分憂，為民解難，在黨和政府與人民群眾之間架起一座橋梁、建立一個紐帶。黨和政府對其要求也是希望能在黨對重大問題做決策前和對重要人事任免做決定前，提出科學(xué)的、合理的意見或建議，使決策在民主協(xié)商后公諸于眾，使民主的色彩更加濃厚。而要想做到這一點，了解黨和政府的工作思路，明確發(fā)展方向，掌握工作目標(biāo)，熟悉工作動態(tài)，清楚規(guī)章制度則是最起碼的前提和保證。而現(xiàn)實是，政協(xié)委員和民主黨派的成員大多數(shù)是工作在政府以外的單位，離政治中心有一定的距離，黨和政府與委員之間又缺少較為暢通的信息傳送系統(tǒng)，使委員們的信息較為閉塞，對上述情況的了解和把握就基本談不上多、深、全和準(zhǔn)，結(jié)果只能是文不對題、瞎子摸象。
2.參與調(diào)研機(jī)會少。要想反映社情民意，需要大量的時間和精力到基層去調(diào)研，收集各方面的問題和情況，對群眾想什么，要什么做到心中有數(shù)。而現(xiàn)實是，有組織的調(diào)研機(jī)會不多，只有少部分人有機(jī)會參與調(diào)研；其次委員們自己都有本職工作，在時間精力上有時分配不開，不愿意參加調(diào)研，在思想意識里也沒有引起高度重視，在調(diào)研過程中也只是走走看看，思考的不深入；再次，找各種理由如人力不足、經(jīng)費(fèi)不足、條件有限，減少調(diào)研周期和次數(shù)。這就導(dǎo)致大量的情況上不來，真正的問題沒有暴露出來，主要矛盾沒被及時發(fā)現(xiàn)，參政議政的關(guān)鍵點和著力點就不突出，提出的問題和建議針對性不強(qiáng)，無關(guān)痛癢，參政議政工作就真的成為走形式、走過場，沒有解決真正需要解決的問題。
3.綜合知識儲備不夠。委員們絕大多數(shù)是兼職的，各行各業(yè)的人都有，在各自的專業(yè)領(lǐng)域都是出類拔萃的。但是，參政議政首先是一種政治行為，實施這一行為，不僅要有熱情，還需要具有較為綜合的專業(yè)知識，需要具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、溝通的能力，需要具有較深厚的分析、研究問題的功底，還要有設(shè)計、謀劃的創(chuàng)新思維和超前意識，因為涉及的面廣、領(lǐng)域多、政治性、專業(yè)性強(qiáng)，提出的觀點既要有問題，還要有分析，最主要的是要有好的建議和可行的對策。參政議政這項工作只具有各自的專長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，團(tuán)隊成員綜合知識的運(yùn)用和能力水平超常的發(fā)揮才是做好參政議政工作的成效保證。
4.全局觀念較為淡薄。很多委員是專業(yè)人才，在行政崗位特別是重要崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人少，直接或間接參與指揮全面、謀劃全局、部署任務(wù)的機(jī)會不多，平時更多關(guān)注的是自己的專業(yè)領(lǐng)域，對周邊的事情、周圍的群眾如果不感興趣，與已無關(guān)，很少過問，喜歡獨(dú)立思考，個別鉆研，甚至有些人好高騖遠(yuǎn)，對老百姓的事不屑一顧。專注的精神值得肯定，但要想為黨和人民真正做些事情，就需要有全局觀念，有換位思考的意識，有高瞻遠(yuǎn)矚的視野，有積極熱情的態(tài)度，有敢于奉獻(xiàn)的精神，而這些恰恰是一些委員所缺少的。
5.自卑心理影響積極性。委員當(dāng)中特別是一些黨外干部認(rèn)為，與中共干部相比較在治理國家，服務(wù)社會上無論是能夠想得周全，考慮到位，還是在能力和水平上都不及中共干部，一方面是缺少這方面工作的理論指導(dǎo)，另一方面是沒有相關(guān)工作的鍛煉機(jī)會，與純粹的技術(shù)性、研究性工作相比，與人相處，協(xié)調(diào)事務(wù)，處理關(guān)系，了解市情，反映民意的工作更為不易。對黨內(nèi)的工作動態(tài)不了解、不熟悉，盡管看到一些不足，但卻提不出更好的改進(jìn)意見，覺得也就沒有資本對此指指點點，唯恐露怯，造成尷尬的局面。這就導(dǎo)致一部分委員寧肯保持沉默，也不發(fā)表意見或表明態(tài)度，沒有聲音的委員也不在少數(shù)。
三、塑造參政黨形象助推九三學(xué)社文脈傳承對策建議
任何一項工作如果沒有強(qiáng)有力的保障，其成效將被打折扣，停滯不前，甚至流產(chǎn)的結(jié)局都可能發(fā)生。有了保障，至少會減少這些可能出現(xiàn)的幾率。在參政議政這個問題上，無論是黨和政府，還是人民群眾都期待參與者能有所作為，要想有所作為，就要先掃清障礙，鋪平道路，籌劃設(shè)計，未雨綢繆，而當(dāng)前亟待解決和落實的至少有五個方面。
?。ㄒ唬┙鉀Q好參政議政人才隊伍問題。人民政協(xié)和民主黨派向來有人才庫、智囊團(tuán)之說，但怎樣組合、如何搭配才能使人才最大限度地發(fā)揮出作用來，卻是我們很少考慮的問題。傳統(tǒng)的組合是以界別、黨派等行政性的組合方式多一些，同行、同類便于聯(lián)系，方便溝通，但缺少科學(xué)性、技術(shù)性和差異性，不利于完成專業(yè)性較強(qiáng)的參政議政工作。最直接也是最有效便捷的方式就是在能力和水平基礎(chǔ)上，按照人員情況合理搭配，組建若干個參政議政專家智庫，以便今后根據(jù)實際情況安排合適的人選承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，甚至還可以根據(jù)需要借用外腦、外力來完成一些任務(wù)。
?。ǘ┙鉀Q好參政議政工作方法問題。參政議政是一個系統(tǒng)工程，有三個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不容忽視，即發(fā)現(xiàn)問題——調(diào)查研究——提出辦法，最關(guān)鍵的是調(diào)查研究。要突出強(qiáng)調(diào)把握好調(diào)查研究的環(huán)節(jié)，就要做到調(diào)研前認(rèn)真設(shè)計方案，明確目的、意義和步驟；調(diào)研時要深入實際，深入基層，深入群眾，真正掌握全面、詳實的第一手材料，了解事情的來龍去脈，弄清事物的本來面目。調(diào)研渠道要拓寬，多走走，多看看。調(diào)研手段要靈活，統(tǒng)計調(diào)查、抽查調(diào)查、典型調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，可隨機(jī)應(yīng)變。調(diào)研形式要多樣，走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會、實地考察、到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)等都不失為有效的途徑。調(diào)研后總結(jié)提煉，報告要簡潔、明了、切實可行、操作方便，切忌長篇大論。
?。ㄈ┙鉀Q好參政議政制度構(gòu)建問題。從制度建設(shè)的屬性看，既要充分體現(xiàn)參政議政的特點，還要有重點，體現(xiàn)針對性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、共識性和時代性的要求。從內(nèi)容看，既要包括對參政議政主體的要求，也要體現(xiàn)對落實工作客體的約束。所以要突出抓好兩個方向制度建設(shè)：一方面制訂一些有利于委員和成員落實、實施和完成參政議政工作的保證措施和相關(guān)制度，使參政議政工作有序有效進(jìn)行，沒有障礙，通道順暢；另一方面制訂一些督促有關(guān)部門積極落實解決有關(guān)問題的約束機(jī)制，保證參政議政工作有結(jié)果，有始有終。
?。ㄋ模┙鉀Q好參政議政實效檢驗問題。即后期對參政議政工作的進(jìn)展、落實、結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢驗，以此來幫助、督促、激勵委員或成員認(rèn)真對待參政議政工作，高質(zhì)量地完成任務(wù)，避免半途而廢，有始無終。同時，運(yùn)作期間，及時地了解溝通，有利于幫助解決遇到的困難和新出現(xiàn)的問題，使參政議政工作不斷檔、不延誤，加快進(jìn)度，少走彎路。把與相關(guān)部門了解的情況及時反饋給委員或成員，在主客體之間及時地架起橋梁，以確保問題發(fā)現(xiàn)及時，情況了解清楚，辦法提出可行，使問題得到切實解決，對黨和人民做到真正負(fù)責(zé)。
?。ㄎ澹┙鉀Q好參政議政服務(wù)保障問題。要做到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過問，親自掛帥。政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體等與參政議政有關(guān)的部門或單位要在生活保障和后勤服務(wù)上給予應(yīng)有的支持和積極的配合，切實做到組織人員上要得利、協(xié)調(diào)部門關(guān)系上要順暢、提供交通保證上要及時、創(chuàng)造活動條件上要周到、安排調(diào)研場地上要合理、給予經(jīng)費(fèi)支持上要充足，形成有分工，有合作，方方面面都關(guān)心、支持、落實參政議政工作的良好局面和社會氛圍，確保參政議政抓出成效。
四、結(jié)語
習(xí)近平同志在2016年中南海懷仁堂召開的黨外人士座談會上提出，“希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗?！? 作為以“愛國、民主、科學(xué)”為宗旨的參政黨，九三學(xué)社將做好文脈傳承工作，進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)九三優(yōu)良傳統(tǒng)，在履職過程中不斷增強(qiáng)“為執(zhí)政黨助力，為國家盡責(zé)，為人民服務(wù)”的使命感，積極適應(yīng)參政議政“新常態(tài)”，攜手前進(jìn)，有所作為，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
參考文獻(xiàn)：
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