我省現(xiàn)有港口25處，其中國家一類開放口岸17處，沿海港口生產(chǎn)用泊位近萬個（不包括漁港），與150多個國家和地區(qū)建立了通航和貿(mào)易關(guān)系。隨著我省港口運輸快速發(fā)展，大量船舶靠港期間對環(huán)境造成的污染亟待引起重視。

為加強港口環(huán)境保護，控制和減少港口污染排放，我省應(yīng)加快推進港口岸電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，通過以電代油，打造綠色生態(tài)港口、實現(xiàn)港口與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我省港口岸電系統(tǒng)在推廣應(yīng)用中存在的問題

1. 船舶污染防治長期處于被忽視的狀態(tài)

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國近18萬艘船舶產(chǎn)生的氮氧化合物、硫氧化合物排放量分別占到排放總量的11.3%、8.4%，僅次于燃煤發(fā)電廠和機動車的排放量。特別是船舶靠港期間，為保持正常的生產(chǎn)、生活功能，需要相應(yīng)的電力供給。傳統(tǒng)上，靠港船舶的電力保障主要依靠輔機的低負(fù)荷運行，由此造成的污染物排放量甚至比正常行船時更為嚴(yán)重。

然而，船舶靠港使用燃油發(fā)電所造成的嚴(yán)重的大氣污染，還沒有引起足夠的重視。不但沒有被計入港口建設(shè)環(huán)境影響評價的各類污染物排放總量，也沒有體現(xiàn)在地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)值中。對其監(jiān)管工作處于缺位狀態(tài)。

2. 我省港口岸電系統(tǒng)整體推進緩慢

港口岸電系統(tǒng)是指船舶在靠泊期間停用船舶上的發(fā)電機，改用陸地電源的供電方式。靠港船舶接用岸電后，關(guān)閉輔機，既可以節(jié)省燃料費用，又可以減少廢氣排放和噪音污染，有利于增加港口競爭力、改善環(huán)境質(zhì)量。推進港口岸電系統(tǒng)是解決靠港船舶環(huán)境污染的有效手段和重要舉措。目前，我省僅在青島招商局碼頭、青島某重要軍港、煙臺港芝罘灣港區(qū)選定泊位進行試點建設(shè)，港口岸電系統(tǒng)整體推進緩慢，落后于其他省份。

3. 推進港口岸電系統(tǒng)的政策引導(dǎo)和工作規(guī)劃處于缺位狀態(tài)

推進港口岸電系統(tǒng)需要多部門、多層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和引導(dǎo)政策。2011年6月，交通運輸部明確提出要分階段、分步驟、分層次地推進我國港口船舶岸電項目。財政部和交通運輸部將于2016年—2018年期間，從節(jié)能減排專項資金中撥付11.5億元用于補助船舶使用岸電項目。目前，上海市、江蘇省及深圳市出臺了對船舶使用岸電的資金支持政策。但我省相關(guān)政策還處于空白狀態(tài)，對于推進這項工作難以提供滿足需要的支持和支撐。

4.港口岸電系統(tǒng)推進過程中存在一系列困難

一是靠港船舶來自不同的國家和地區(qū)，采用的電制與我國不盡相同，需變頻、變壓處理，該項目涉及岸電與船電的共同改造，需要港方和船方相互配合才能完成。

二是大部分港口岸電系統(tǒng)以港口自行投資建設(shè)為主，先期投資金額過大和收益存在不確定性，一定程度上影響了港口企業(yè)實施岸電系統(tǒng)改造的積極性。

三是我省港口岸電設(shè)備和船舶岸電設(shè)備安裝數(shù)量較少，岸電設(shè)備的生產(chǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)，銷售價格相對偏高，投資回報周期長，影響了岸電系統(tǒng)的普及。

四是船用燃油市場缺乏有效監(jiān)管，靠港船舶大量使用低價劣質(zhì)燃油，在顯著增加污染的同時，其成本得到有效降低。船舶接用岸電與使用劣質(zhì)燃油相比，運行成本沒有明顯優(yōu)勢，加之大型船舶接用岸電需要進行改造，使船舶接用岸電積極性不高。

以上問題的存在，都需要在推進岸電系統(tǒng)的過程中引起重視并切實加以解決。

二、關(guān)于加快推進港口岸電系統(tǒng)建設(shè)的建議

1.制定工作規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)

推廣港口岸電系統(tǒng)，將產(chǎn)生明顯的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。國務(wù)院已明確提出了我國港口船舶岸電建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃將港口船舶岸電建設(shè)由單一行為上升為集體行為，由企業(yè)行為上升為國家行為，由自愿行為上升為強制行為，推動此項工作在全國范圍內(nèi)的實施。建議我省出臺“加快推廣港口岸電系統(tǒng)的意見”，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、推進措施。

港口岸電項目涉及交通運輸、環(huán)保、財政、電力、港航、船舶制造等多個領(lǐng)域。建議相關(guān)部門針對港口岸電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用制定實施細(xì)則及相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌推進全省的港口岸電系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強港口岸電試點工作

對青島招商局碼頭、煙臺港芝罘灣港區(qū)等港口岸電試點泊位加大支持力度，根據(jù)需要繼續(xù)擴大試點范圍。以此為基礎(chǔ)，成立由政府部門牽頭，港口和相關(guān)企業(yè)、科研單位等科技人員組成的課題組進行深入研究，在學(xué)習(xí)和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我省實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為大規(guī)模推廣港口岸電系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

3. 對港口岸電試點及推廣工作給予相應(yīng)的資金配套支持

各級交通主管部門的配套資金、各渠道項目建設(shè)資金獎勵、港口所在地的地方政府獎勵等應(yīng)適當(dāng)向港口岸電系統(tǒng)建設(shè)傾斜，推動項目建設(shè)單位積極開展建設(shè)工作。

4.支持項目實施設(shè)計單位和船舶岸電系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)廠家加快發(fā)展

岸電系統(tǒng)屬于港口基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，在實施前期必須進行工程可行性研究和設(shè)計，由于船舶岸基供電系統(tǒng)涉及的環(huán)節(jié)較多，建設(shè)完成的工程使用效率與港口方、船舶方均有較大關(guān)系，涉及到土建、電氣、航運、工程造價等多個專業(yè)，因此項目建設(shè)單位要選擇有資質(zhì)的工程設(shè)計機構(gòu)開展設(shè)計工作，以期建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

港口岸電產(chǎn)品包括電力調(diào)度自動化系統(tǒng)、保護及變電站綜合自動化系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、電能計量計費系統(tǒng)、電氣化鐵道牽引供電自動化系統(tǒng)、高壓變頻器系統(tǒng)、無功補償系統(tǒng)、電線電纜等系列高技術(shù)產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見，隨著我國對港口岸電系統(tǒng)的積極推廣，港口岸電產(chǎn)品的制造將成為新的熱點。

建議加大對港口岸電系統(tǒng)相關(guān)研發(fā)、制造、生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，使其搶抓戰(zhàn)略機遇，加大研發(fā)和生產(chǎn)力度，形成強勢產(chǎn)業(yè)。

5. 將船舶污染防治納入環(huán)境保護重要工作內(nèi)容

靠港船舶使用燃油發(fā)電造成的環(huán)境污染不容忽視，加大對其整治力度，既有助于提高環(huán)境質(zhì)量，對于港口岸電系統(tǒng)的推廣也有顯著的促進作用。建議盡快將靠港船舶使用燃油發(fā)電所造成的大氣污染物排放計入港口建設(shè)環(huán)境影響評價污染物排放總量，納入地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)中。加大對靠港船舶使用燃油造成污染的監(jiān)管力度，對于靠港期間違規(guī)使用劣質(zhì)燃油的行為進行查處和處罰。提高船舶靠港期間使用燃油特別是使用劣質(zhì)燃油的成本，從而增強其使用岸電的積極性、主動性。（九三學(xué)社山東省委）