對(duì)習(xí)近平民主黨派民主監(jiān)督政治智慧的學(xué)習(xí)與闡釋
發(fā)布日期：2017-08-28 點(diǎn)擊數(shù)：25661
(注：本文為山東省政協(xié)2017年度“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”主題理論研討活動(dòng)課題。)
習(xí)近平總書記民主黨派民主監(jiān)督政治智慧，是習(xí)近平總書記多黨合作政治智慧的重要組成部分，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論的極大豐富和發(fā)展。它透過(guò)一個(gè)個(gè)重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應(yīng)了民主黨派為什么要開(kāi)展民主監(jiān)督、怎樣開(kāi)展民主監(jiān)督等時(shí)代關(guān)切，破解了民主黨派民主監(jiān)督的難題，也深刻作答著新的歷史時(shí)期如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大課題。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的重要意義；新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督存在的六個(gè)難題；習(xí)近平以問(wèn)題為導(dǎo)向，給出了解決民主黨派民主監(jiān)督難題的“鑰匙”；民主黨派民主監(jiān)督工作正在制度化的軌道上達(dá)到新境界；民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則等五個(gè)方面問(wèn)題的研究，即對(duì)習(xí)近平總書記民主黨派民主監(jiān)督政治智慧的學(xué)習(xí)與闡釋，梳理、總結(jié)其蘊(yùn)含的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論與實(shí)踐的未來(lái)發(fā)展指明方向、確認(rèn)準(zhǔn)則，提供根本遵循。
一、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的重要意義
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)的多黨合作既不同于西方兩黨制和多黨制那種你爭(zhēng)我?jiàn)Z的政黨關(guān)系，也不同于一黨制那種權(quán)力壟斷型的政黨關(guān)系，而是一種以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為顯著特征的新型政黨關(guān)系。參政議政、民主監(jiān)督、政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能，也是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的重要體現(xiàn)。多黨合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。其中的“互相監(jiān)督”既包括民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，也包括共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督。但由于共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，更需要民主黨派的監(jiān)督。
毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！盵1]共產(chǎn)黨要接受民主黨派的民主監(jiān)督，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。正如鄧小平所說(shuō)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。”[2]
民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，其方式是提意見(jiàn)、作批評(píng)、提建議。民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是執(zhí)政黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保證，是防止權(quán)力濫用、獨(dú)裁專制、貪污腐化的重要舉措，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。在新時(shí)期，只有通過(guò)民主黨派切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)我國(guó)基本政治制度的設(shè)計(jì)初衷、價(jià)值所在和生命力；才能更好堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度；才能更好發(fā)揮我國(guó)基本政治制度的優(yōu)越性；才能不斷為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
二、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督存在的六個(gè)難題
民主監(jiān)督是一個(gè)令民主黨派和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不少民主黨派成員為此時(shí)常有沖動(dòng)、有糾結(jié)、有困惑，處于想干力不從心，真干心有余悸，不干欲罷不能的尷尬境地。長(zhǎng)期以來(lái)成了民主黨派職能履行中的“短板”。
難題一：由于民主黨派民主監(jiān)督是在作批評(píng)、提意見(jiàn)，在一些人看來(lái)是在找問(wèn)題、挑毛病, 一些民主黨派成員存在著不敢監(jiān)督、怕打擊報(bào)復(fù)的思想。
難題二：民主黨派民主監(jiān)督的被監(jiān)督方是中共黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，是政府職能部門，由于一些中共領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)人意志至上、法治觀念淡薄、法外特權(quán)思想根深蒂固，認(rèn)為黨總攬全局，黨決定一切，無(wú)需民主監(jiān)督，思想上存在不樂(lè)意被監(jiān)督、不接受被監(jiān)督的情況。
難題三：有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和成員自身思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為民主監(jiān)督只不過(guò)是走走樣子而已，監(jiān)督無(wú)用，無(wú)需認(rèn)真。
難題四：民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化程度不高，具體操作起來(lái)局限性大、彈性大、隨意性大，以致影響了民主監(jiān)督的實(shí)效。
難題五：民主黨派在監(jiān)督時(shí)存在情況不明、信息掌握不多、甚至被誤導(dǎo)、是非難斷的問(wèn)題。
難題六：一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)及其成員能力水平有限，存在不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。
三、習(xí)近平以問(wèn)題為導(dǎo)向，給出了解決民主黨派民主監(jiān)督難題的“鑰匙”
民主黨派民主監(jiān)督是由多黨合作和政治協(xié)商制度中執(zhí)政黨的地位和執(zhí)政黨存在的問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷監(jiān)督中而深化。讓執(zhí)政黨聽(tīng)到不同聲音和批評(píng)，幫助有效解決執(zhí)政黨面臨的突出問(wèn)題，是民主黨派民主監(jiān)督的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家的高度十分重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，多次強(qiáng)調(diào)要拓寬監(jiān)督渠道、建立監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)造寬松和諧氛圍等。
（一）習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度的高度不厭其煩地強(qiáng)調(diào)民主黨派民主監(jiān)督問(wèn)題，意味深長(zhǎng)。
2012年12月24日至25日，習(xí)近平同志在擔(dān)任中共中央總書記不到2個(gè)月時(shí)間，就走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)，共商鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的大計(jì)。他強(qiáng)調(diào)指出：“中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！盵3]
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度的高度不厭其煩地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。他在2016年一年之內(nèi)，就四次強(qiáng)調(diào)民主黨派要發(fā)揮民主監(jiān)督職能，四次又都提出了不同的監(jiān)督領(lǐng)域。
1.加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督。
2016年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作?！盵4] ?
2.開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。
2015年11月27-28日，中共中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，2016年6月21日，各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作在京啟動(dòng)，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)全國(guó)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。其對(duì)口情況是：民革中央----貴州、民盟中央----河南、民建中央----廣西、民進(jìn)中央----湖南、農(nóng)工黨中央----云南、致公黨中央----四川、九三學(xué)社中央----陜西、臺(tái)盟中央----甘肅。
2016年12月6日，習(xí)近平總書記在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上指出：“今年，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)口八個(gè)省份開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專項(xiàng)工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對(duì)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議?！盵5]此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、影響范圍廣，既是一次專項(xiàng)監(jiān)督，也是一次貫穿始終的全程監(jiān)督。
（1）民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是以習(xí)近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，是民主黨派民主監(jiān)督在新形勢(shì)下的創(chuàng)造性發(fā)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)民主黨派民主監(jiān)督提出了10種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督就是這種專項(xiàng)監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)，既中共中央就重大方針政策貫徹落實(shí)的某個(gè)專門事項(xiàng)，明確由民主黨派來(lái)實(shí)行民主監(jiān)督。各民主黨派以組織行為開(kāi)展監(jiān)督，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、建議向中共中央及地方黨委反饋。將脫貧攻堅(jiān)這樣事關(guān)全局的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，這在中共歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)多黨合作的高度重視，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨通力合作的親密友黨關(guān)系，是新形勢(shì)下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，是民主黨派服務(wù)大局的充分體現(xiàn)。
對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，這是一次加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平，增強(qiáng)組織凝聚力的重要契機(jī)。通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，民主黨派能夠深入體察民情，深刻理解中共中央有關(guān)政策的戰(zhàn)略意圖，更加全面地了解國(guó)家重大決策的推進(jìn)、落實(shí)情況，親身體驗(yàn)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，從而提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)、批評(píng)和建議。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，需要各民主黨派發(fā)動(dòng)各級(jí)組織和廣大成員積極參與，從民主黨派中央到基層組織，從專家到機(jī)關(guān)干部，都要深入一線，開(kāi)展認(rèn)真的調(diào)查研究，了解基層真實(shí)情況，齊心協(xié)力共同完成這項(xiàng)工作。
（2）民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要明了其性質(zhì)。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是一種非國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督。扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督, 而只能通過(guò)監(jiān)督形成一種政治、輿論、道義的壓力,或提出意見(jiàn)建議，促使被監(jiān)督者自覺(jué)對(duì)其政策、行為、態(tài)度、作風(fēng)作出改進(jìn)、完善和調(diào)整。換句話說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不是剛性監(jiān)督，不具有法律的強(qiáng)制性，而是協(xié)商式監(jiān)督。其監(jiān)督目的是為了把脫貧攻堅(jiān)工作做好，在監(jiān)督過(guò)程中既要看到成績(jī)，又要發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問(wèn)題，實(shí)事求是，防止以偏概全。
（3）民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要明白其內(nèi)容。扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督主要內(nèi)容就是監(jiān)督的主要范疇，就是主要監(jiān)督什么。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于支持各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》中列出了監(jiān)督的6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況等。
（4）民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要遵循三項(xiàng)原則。
一是要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上又一次舉世關(guān)注的減貧實(shí)踐。在這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能取得最終勝利。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的根本前提和保障。
二是要堅(jiān)持人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持人民至上、人民利益高于一切，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值所在。習(xí)近平總書記指出：“民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)?！盵6]執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策、方針、舉措，歸根到底都是服務(wù)于廣大人民的。參政黨的各項(xiàng)工作，本質(zhì)上也是為人民群眾服務(wù)，為國(guó)家的發(fā)展大計(jì)服務(wù)。做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要集中到為人民謀福祉上來(lái)。
三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。2016年7月25日，習(xí)近平總書記在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中共中央請(qǐng)各民主黨派與8個(gè)省份對(duì)接，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督工作。大家要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。”[7]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記最為強(qiáng)調(diào)的馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，必須從問(wèn)題入手，查找、剖析相關(guān)問(wèn)題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)存在的困難、工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出務(wù)實(shí)建議。
（5）民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要掌握的工作方式和重要方法。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是貼近民生、貼近基層、貼近群眾的工作，最基本最主要的方式是深入基層調(diào)查研究。要帶著問(wèn)題調(diào)研，把真實(shí)情況了解清楚；要進(jìn)村入戶，明察暗訪，不能只聽(tīng)匯報(bào)；要多聽(tīng)貧困戶的感受，和貧困戶一起算賬；要注重點(diǎn)面結(jié)合，選準(zhǔn)典型地區(qū)（一村一縣），以點(diǎn)代面，點(diǎn)面結(jié)合；要重視整合力量，發(fā)動(dòng)民主黨派各級(jí)組織，調(diào)動(dòng)民主黨派成員中專家骨干的力量，成立專家組，集中優(yōu)勢(shì)資源。
脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大、要求高，需要各民主黨派找到切實(shí)可行的工作方法。九三學(xué)社中央的體會(huì)是，扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的重要方法是“解剖麻雀”。要把監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在基層，放在農(nóng)村，選擇有典型意義的村子，最好是最貧困的村，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”情況，關(guān)注地方黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)、舉措是否實(shí)事求是，重點(diǎn)在發(fā)展扶貧項(xiàng)目、解決道路交通、飲水取暖、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等能夠?qū)Ψ鲐毱鸬街匾苿?dòng)作用的綜合舉措上提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。[8]
3.提出對(duì)中共各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、貫徹落實(shí)條例情況實(shí)施民主監(jiān)督。
中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)和自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，民主監(jiān)督往往過(guò)多陷于事務(wù)監(jiān)督之中。相比較而言，對(duì)政府監(jiān)督的較多，對(duì)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的很少。
2016年8月16日，在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅(jiān)持同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。希望各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友摯友，對(duì)中共各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、貫徹落實(shí)條例情況實(shí)施民主監(jiān)督，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議?！盵9]
4.明確提出了民主黨派民主監(jiān)督的基本任務(wù)和根本目標(biāo)，基本任務(wù)是“兩個(gè)更好”，即更好堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性；根本目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)，即不斷為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
2016年12月6日，在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻(xiàn)。
“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。希望同志們切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，不斷為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)?！盵10]
（二）執(zhí)政黨應(yīng)有“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”的胸襟；參政黨應(yīng)有“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡”的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)。
2017年1月22日，習(xí)近平同志在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表迎春座談會(huì)時(shí)指出：“越是任務(wù)艱巨，越要全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行。中共各級(jí)黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能提供支持，認(rèn)真聽(tīng)取和積極采納黨外人士意見(jiàn)和建議，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！撔墓?tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵11]
“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從?！边@是習(xí)近平總書記引用宋代王渙之的話。意思是說(shuō)，執(zhí)政黨要以虛懷若谷的心態(tài)，公正不阿地聽(tīng)取意見(jiàn)，不論所言是逆耳還是順心，只要是正確的都應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。
“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。”這是習(xí)近平總書記引用明代駱問(wèn)禮的話。意思是說(shuō)，民主黨派要在討論國(guó)家大事時(shí)，只以其是非曲直作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能隨著個(gè)人的好惡，這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
四、民主黨派民主監(jiān)督工作正在制度化的軌道上達(dá)到新境界
（一）習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要從制度上保障和完善民主黨派民主監(jiān)督。比如，他在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式?！敝泄彩舜笠詠?lái)，習(xí)近平總書記十分重視從制度上保障和完善民主黨派民主監(jiān)督工作。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等法規(guī)政策文件的出臺(tái)，為完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)制度化基礎(chǔ)，使多黨合作和政治協(xié)商制度的法治化程度達(dá)到新境界。
（二）中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)條例為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派提供了行為規(guī)范。
民主黨派民主監(jiān)督制度化從政策文件指導(dǎo)上升到黨內(nèi)法規(guī)保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的主要形式作了10種規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”中第三十八條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！?這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)條例為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了法治依據(jù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派提供了行為規(guī)范。
五、民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則
民主黨派民主監(jiān)督的原則是指反映民主監(jiān)督活動(dòng)的客觀規(guī)律，是保障民主監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的言行所依據(jù)的準(zhǔn)則。
（一）應(yīng)遵循目標(biāo)任務(wù)原則。民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)牢牢遵循目標(biāo)任務(wù)定位原則?？茖W(xué)的目標(biāo)任務(wù)定位是開(kāi)展民主監(jiān)督工作的邏輯起點(diǎn)，明白了民主監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)就知道了民主監(jiān)督的方向和意義。因?yàn)槟繕?biāo)任務(wù)定位承載著民主監(jiān)督的價(jià)值和功能期待。
（二）應(yīng)遵循政治性原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件）明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的，是政治監(jiān)督，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，因此具有極強(qiáng)的政治性，必須把握正確的政治方向。既然是一種政治監(jiān)督,監(jiān)督就要體現(xiàn)“肝膽相照，榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)合作共事的精神，就要按照共同的政治準(zhǔn)則、一定的組織程序就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，不能站在對(duì)立面看問(wèn)題，不能局限于解決一事一地的問(wèn)題，要著力促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策、避免決策中的重大失誤。
（三）應(yīng)遵循人民性原則。堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為民主黨派民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民主黨派民主監(jiān)督為人民，以人民為先，為人民群眾謀利益、造福祉；堅(jiān)持為人民群眾辦好事、解難事；建言獻(xiàn)策貼近人民群眾，做到言為民建、策為民謀。堅(jiān)持把體察民情、反映民意作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，把一些中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重侵害人民利益的事情放到更加突出的位置來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用民主監(jiān)督這個(gè)維護(hù)群眾利益的有效途徑和重要方式，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作。2017年7月26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往?！盵12]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的這“兩個(gè)牢牢把握”，是我們謀劃和推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要前提。民主黨派要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，在民主監(jiān)督中一步步實(shí)現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展。
（四）應(yīng)遵循非“權(quán)力制衡”原則。民主監(jiān)督是“權(quán)利”，而不是“權(quán)力”。中發(fā)[2005]5號(hào)文件明確規(guī)定：“要保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利。”我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，民主黨派民主監(jiān)督的基本方式“提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議”正是憲法第四十一條賦予的基本“權(quán)利”。民主監(jiān)督“權(quán)利”，屬于憲法規(guī)定的一種監(jiān)督權(quán)利，是一種“義務(wù)性”權(quán)利；而紀(jì)檢、人大、檢察、審計(jì)的監(jiān)督“權(quán)力”則不同，屬于公權(quán)范圍，具有強(qiáng)制力。而民主黨派履行民主監(jiān)督，主要取決于自身建設(shè)的水平及歷史責(zé)任感和使命感。民主黨派民主監(jiān)督是權(quán)威性的，不是強(qiáng)制性的。具有預(yù)測(cè)、警示、提醒、補(bǔ)救、完善、評(píng)價(jià)等功能。從多黨合作的性質(zhì)看，民主黨派民主監(jiān)督中所提的意見(jiàn)中共不一定采納。再說(shuō)，所提出的意見(jiàn)既有正確的，也可能有不正確的。如果所提意見(jiàn)、建議和批評(píng)都要用法律約束，都要采納，不采納就違法，這是與我國(guó)政治體制不相符合的。如果那樣做，必然會(huì)違反《憲法》。多年來(lái)，“權(quán)力制衡”論在理論界有一定市場(chǎng)。但是，這些人的主張違背了民主監(jiān)督的初衷。民主黨派民主監(jiān)督從制度設(shè)計(jì)、內(nèi)涵界定到發(fā)展路徑，都不應(yīng)以“權(quán)力制衡”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依歸。民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督，自然具有對(duì)執(zhí)政黨公共權(quán)力行使的制約，只是這種制約不是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，更不是競(jìng)爭(zhēng)型、制衡型的監(jiān)督，而是協(xié)商型的監(jiān)督。這些年來(lái)，民主黨派民主監(jiān)督之所以被稱為“短板”，一方面，如前所述，民主黨派民主監(jiān)督作用確實(shí)發(fā)揮不夠；另一方面，與社會(huì)各界對(duì)民主黨派民主監(jiān)督期望值過(guò)高有關(guān)。這個(gè)期望，很大程度上是源于許多人認(rèn)為民主黨派應(yīng)成為“監(jiān)督黨”，應(yīng)成為“權(quán)力制衡”的工具，成為“硬約束”。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。民主黨派民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，其對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，是朋友間的“互相規(guī)過(guò)”，而不是“制衡”，更不是取而代之。
（五）應(yīng)遵循協(xié)商性原則。民主黨派民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)中國(guó)協(xié)商民主的一種具體制度和具體形式，應(yīng)體現(xiàn)協(xié)商性。從監(jiān)督目的來(lái)看，民主黨派民主監(jiān)督不是反對(duì)黨、在野黨對(duì)執(zhí)政黨旨在取而代之的監(jiān)督，而是幫助其執(zhí)好政的監(jiān)督。因此，民主黨派民主監(jiān)督的關(guān)鍵在于充分溝通,凝聚共識(shí),使監(jiān)督性意見(jiàn)取得理解、能夠接受。應(yīng)把協(xié)商貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，使監(jiān)督成為一種商量、一種溝通、一種理解、一種支持、一種幫助。在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督者要做到“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡，”；被監(jiān)督者應(yīng)做到“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”。在雙方充分交流的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，凝聚力量。
（六）應(yīng)遵循實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是民主黨派民主監(jiān)督的根本原則。它要求民主黨派在民主監(jiān)督中必須從客觀存在著的實(shí)際情況出發(fā)，詳細(xì)地占有材料，進(jìn)行科學(xué)的分析與綜合，使提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議符合客觀實(shí)際，能作為執(zhí)政黨的向?qū)?。民主監(jiān)督的力量來(lái)自事實(shí)，真實(shí)是民主監(jiān)督的生命。因此，民主黨派要敢講真話、實(shí)說(shuō)、有用的話。要做到這一點(diǎn)，一是要有勇氣；二是必須深入實(shí)際、調(diào)查研究，不能從主觀想象出發(fā)，不能從書本出發(fā)，也不能從局部的或個(gè)別的事實(shí)出發(fā)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，掌握準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)的第一手材料，決不偏聽(tīng)偏信，更不能僅憑道聽(tīng)途說(shuō)進(jìn)行批評(píng)。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。辯證地觀察和分析問(wèn)題，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，切忌片面性，不僅對(duì)事實(shí)本身負(fù)責(zé)，而且對(duì)事實(shí)使用的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不夸大、不縮小，既不說(shuō)過(guò)頭話，也不搞絕對(duì)化。批評(píng)時(shí)要把握分寸、留有余地。在對(duì)因果關(guān)系的分析和判斷上，既要符合邏輯、更要符合實(shí)際，以理服人。
（七）應(yīng)遵循“三不”原則。要營(yíng)造一個(gè)寬容、寬松、和諧的民主監(jiān)督文化環(huán)境。堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”原則。全面提升接受民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性與自覺(jué)性，激勵(lì)民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性，廣開(kāi)言路、發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)說(shuō)真話、建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招。（九三學(xué)社威海市委主委 賈國(guó)哲）
注釋：
[1]《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第395頁(yè).
[2]《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第270頁(yè).
[3]2012年12月24至25日，習(xí)近平走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)時(shí)的講話。《人民日?qǐng)?bào)》2012.12.26.01版.
[4]2016年1月29日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2016.1.31.01版.
[5]2016年12月6日，習(xí)近平在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話。《人民日?qǐng)?bào)》2016.12.10.01版.
[6]2013年3月6日，習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2013.03.07.01版.
[7]2016年7月25日，習(xí)近平在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話。《人民日?qǐng)?bào)》2016.7.27.01版.
[8]叢斌：《對(duì)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督若干問(wèn)題的思考》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》2017年第8期。
[9]2016年8月16日，習(xí)近平在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2016.10.29.01版.
[10]同[4]
[11]2017年1月22日，習(xí)近平在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表迎春座談會(huì)時(shí)的講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2017.1.23.01版.
[12] 2017年7月26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2017.07.28.01版