【聚焦兩會——大會發(fā)言（一）】夯實基礎(chǔ) 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施
發(fā)布日期：2018-01-31 點擊數(shù)：5605
李傳恒 濰坊市政協(xié)副主席 九三學(xué)社濰坊市委主委
十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。作為農(nóng)業(yè)大省，我省應(yīng)緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)要求，著力解決好突出問題，夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新舉措，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。為此，建議：
一、夯實組織基礎(chǔ)，讓農(nóng)村有人辦事。目前，農(nóng)村帶頭致富能人不多，村“兩委”成員年齡偏大，文化程度不高，帶富能力有限，缺乏活力和開拓創(chuàng)新精神；許多有能力的年輕人不愿在村里干事，不愿長期扎根農(nóng)村。另外，村干部考核管理機制不夠完善，缺乏一套行之有效的激勵機制，影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。應(yīng)高度重視基層組織和帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村黨支部書記和“兩委”班子，為村級發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。完善村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，經(jīng)費由各級財政共同承擔(dān)，解除后顧之憂；強化完善激勵機制，將村“兩委”干部的干事成效、任期目標(biāo)承諾的完成情況與獎懲直接掛鉤，激發(fā)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的激情，讓人才“愿意來、留得住、干得好”。
二、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，讓產(chǎn)業(yè)帶人致富。雖然我省農(nóng)業(yè)品牌影響力較大，但農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，附加值較低，高端產(chǎn)品少。各類合作社發(fā)展規(guī)范化程度不高，管理服務(wù)不到位，輻射帶動力有限，農(nóng)民增收致富很大程度上依靠自產(chǎn)自銷?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富裕”相輔相成，唯有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能帶動群眾發(fā)家致富。應(yīng)因地制宜圍繞土地做文章，通過大力培育特色產(chǎn)業(yè)、打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等模式和路徑，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。因地、因村綜合施策，制定好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。
三、夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，讓集體有錢辦事。我省村集體收入主要以集體資產(chǎn)的出租出讓為主，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有長期穩(wěn)定的收入，并且部分村在前兩次家庭聯(lián)產(chǎn)承包分配時，已把集體土地分配殆盡，失去了發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大部分村負擔(dān)沉重，特別是集體收入比較少的村和“空殼村”，基本靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)。應(yīng)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清家底，盤活集體資源，逐步增加集體收入。推動農(nóng)村新型社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大村“兩委”領(lǐng)辦合作社扶持力度，為農(nóng)民提供有效服務(wù)，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的同時，逐步壯大村集體經(jīng)濟。深入推進脫貧攻堅，試行工商企業(yè)包靠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解農(nóng)村發(fā)展難題。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品，發(fā)行專項債券、專項貸款等金融產(chǎn)品，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。通過提升村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平，讓村集體有能力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
四、夯實生態(tài)基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村美麗宜居。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，大部分鎮(zhèn)村管網(wǎng)仍不配套不完善，農(nóng)村生活污水還未得到有效收集處理；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)廢棄物暫存點、填埋場未得到有效利用，大棚垃圾、農(nóng)作物秸稈等季節(jié)性亂傾亂倒現(xiàn)象難以杜絕；化肥、農(nóng)藥使用量大等農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在。應(yīng)結(jié)合我省農(nóng)村改廁等“七改”工程實施，在保證財政投入的同時，探索農(nóng)民籌資酬勞、PPP市場化運作等模式，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。將農(nóng)業(yè)面源污染治理與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，實施種苗選育、土壤改良、綠色種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智慧化營銷，達到農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境改善的雙贏效果。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目建設(shè)，讓秸稈、殘膜、畜禽糞污等變廢為寶，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
五、夯實群眾基礎(chǔ)，讓村民成為主角。農(nóng)村精神文明的發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日益突出，婚喪嫁娶大操大辦、不贍養(yǎng)老人、失信失德等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分群眾法治觀念淡薄，信權(quán)不信法，信訪不信法，矛盾多發(fā)易發(fā)，影響社會穩(wěn)定。應(yīng)充分發(fā)揮群眾主體作用，建立“以村為主、人人參與”的監(jiān)管機制，推行“自我約束、自我管理、自我提高”的管理辦法，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分挖掘鄉(xiāng)土文化，彰顯地域特色，重拾鄉(xiāng)村自信。培育群眾法治意識、法治理念、法治精神，提升群眾的法治信仰和道德自覺，做到自治、法治、德治“三治合一”。