盤(pán)活老工業(yè)城區(qū)低效工業(yè)用地 加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
發(fā)布日期：2018-02-23 點(diǎn)擊數(shù)：102296
盤(pán)活低效工業(yè)用地，是老工業(yè)城區(qū)騰籠換鳥(niǎo)、煥發(fā)生機(jī)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段。目前，我省老工業(yè)城區(qū)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題：一是存量低效工業(yè)用地多、轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，如濟(jì)鋼所在的東部老工業(yè)區(qū)占地達(dá)23平方公里，擁有90余家大中型工業(yè)企業(yè)；二是企業(yè)加速外遷、產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象初顯，在青島、濟(jì)南、淄博等地部分城區(qū)，企業(yè)搬遷導(dǎo)致政府稅源減少、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；三是歷史遺留問(wèn)題較多，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，加之土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，城市功能布局和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)重制約；四是城區(qū)建設(shè)投入大、生態(tài)恢復(fù)成本高，老企業(yè)搬遷留下大面積污染較重的棕地亟待修復(fù)；五是職工安置任務(wù)重，就業(yè)與社會(huì)保障壓力較大，原有社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨沖擊。近年來(lái)，北京、上海、深圳等市積極探索，采用政府主導(dǎo)、自行改造、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等模式，盤(pán)活低效存量土地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為此，建議：
一、樹(shù)立“城市更新”理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是對(duì)老工業(yè)城區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)由單純解決工業(yè)企業(yè)土地再利用問(wèn)題，轉(zhuǎn)向注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境再生、社會(huì)機(jī)制穩(wěn)定、工業(yè)文化延續(xù)相結(jié)合的綜合性城市更新，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)文化”五大更新的有機(jī)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。各市應(yīng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。加快編制老工業(yè)城區(qū)片區(qū)控制性詳規(guī)，研究存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能完善。
二、實(shí)行分類指導(dǎo)，靈活應(yīng)用各種政策手段。一是各市應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量工業(yè)土地資源進(jìn)行全面摸底，分門別類提出轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑建議，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜收則收。對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的，指導(dǎo)企業(yè)盡快選擇合適轉(zhuǎn)型路徑，并進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)符合收購(gòu)條件的，及時(shí)與省、市國(guó)有資本投資公司對(duì)接，盡快進(jìn)行回購(gòu)、謀劃轉(zhuǎn)型。二是在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)綜合運(yùn)用環(huán)保倒逼、用能倒逼、執(zhí)法倒逼等手段，促進(jìn)企業(yè)騰退、盤(pán)活低效用地。對(duì)通過(guò)盤(pán)活存量土地、真正實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)借盤(pán)活之名進(jìn)行炒地、炒房則堅(jiān)決防范、遏制，確保有限的產(chǎn)業(yè)用地資源用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、對(duì)接城市功能定位，培育發(fā)展都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)。以提升城市功能為導(dǎo)向，以“退二進(jìn)三”“優(yōu)二進(jìn)三”為基本原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展低能耗、零污染、高科技含量和高附加值的都市工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托制造業(yè)發(fā)展累積的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、科技、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。通過(guò)植入產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)職住平衡，防止產(chǎn)業(yè)空心化，解決城區(qū)就業(yè)，增加政府稅收。
四、加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)。老工業(yè)城區(qū)的許多工業(yè)遺產(chǎn)帶有明顯的時(shí)代印記，應(yīng)保護(hù)和利用并重。對(duì)文物類工業(yè)遺產(chǎn)，如建筑、重要設(shè)備、產(chǎn)品等應(yīng)認(rèn)真識(shí)別與挑選，通過(guò)集中管理等方式加以保存和展示。將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)連接成線，并整合保護(hù)沿線工業(yè)遺存遺跡，形成工業(yè)遺產(chǎn)集中展示帶或主題公園，展示工業(yè)化進(jìn)程，留住城市記憶。
五、堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)社區(qū)功能與活力。一是高度注重工業(yè)異地搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展后工人的再就業(yè)問(wèn)題。采取人隨廠走、買斷工齡、提供就業(yè)等多種方式，最大限度保護(hù)職工合法權(quán)益；通過(guò)發(fā)展都市工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，吸納企業(yè)富余人員，實(shí)現(xiàn)原有職工就地安置或自我就業(yè)。二是積極鼓勵(lì)廣大職工和周邊居民參與老廠區(qū)更新。加快改造老舊廠區(qū)宿舍（棚戶區(qū)），建設(shè)新的居民住宅，配建公共服務(wù)設(shè)施；通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，保持社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，吸引年輕人回歸，提升社區(qū)發(fā)展活力。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)）