改革開放以來聊城城市總體規(guī)劃回顧與展望
發(fā)布日期：2018-08-30 點擊數(shù)：7552
改革開放以來，聊城城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這與聊城城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用是分不開的，根據(jù)不同時期的城市建設(shè)發(fā)展需要，在國家宏觀調(diào)控和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的影響下，聊城經(jīng)歷了四次城市總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，分別為1982年版城市總體規(guī)劃（1979-2000年）、1998版城市總體規(guī)劃（1995-2010年）、2004版城市總體規(guī)劃（2001—2020年）和2017版城市總體規(guī)劃（2014—2030年）。2017版城市總體規(guī)劃（2014—2030年）目前正在實施過程中，這幾版總體規(guī)劃都有效的指導(dǎo)了當(dāng)時的城市發(fā)展建設(shè)。
一、聊城城市總體規(guī)劃演變歷程
1、1982年版城市總體規(guī)劃（1979-2000年）
1.1內(nèi)容概要
1978年3月，國務(wù)院召開第三次城市工作會議，制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，城市規(guī)劃工作重新走入正軌。十一屆三中全會的召開，給聊城帶來了新的發(fā)展契機(jī)。1974——1979年，聊城縣人民政府（當(dāng)時聊城為縣級人民政府）在1959年批復(fù)的城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制了改革開放以后第一輪總體規(guī)劃，并與三年后獲得山東省省政府的正式批復(fù)。在本次總體規(guī)劃中，確定聊城的城市性質(zhì)為“地、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，是以發(fā)展農(nóng)機(jī)、輕紡工業(yè)為重點的生產(chǎn)小城市”，城區(qū)規(guī)模為17平方公里（不含水面），城市人口遠(yuǎn)期20萬。
1.2總體實施評價
在本次總體規(guī)劃中，規(guī)劃了以東昌路和柳園路為新十字軸、以古城內(nèi)十字大街為老十字軸的“雙十字軸”構(gòu)架。這個架構(gòu)對鐵路站等區(qū)域交通設(shè)施選址具有非常好的適應(yīng)性和彈性，可以很好的保護(hù)古城，并且在城市新區(qū)的拓展規(guī)模、功能布局各方面均具有很好的彈性。從背景看，1982年，處于改革開放初期，地處山東西部內(nèi)陸的聊城市，城市發(fā)展總體上處于穩(wěn)步發(fā)展時期，城市規(guī)模預(yù)測以穩(wěn)為主。
這版總規(guī)，從現(xiàn)在看，主要的不足是城市向西北的規(guī)劃布局，開始對東昌湖形成西、北、東三面圍合的態(tài)勢，沿京杭運(yùn)河等通道，沒有預(yù)控開敞空間通廊或楔形綠地。隨著城市功能的連綿拓展，在東昌湖的東、北方向，預(yù)控放射狀、貫穿中心城區(qū)的結(jié)構(gòu)性開敞空間通廊已經(jīng)難以實現(xiàn)。
2、1998版城市總體規(guī)劃（1995-2010年）
2.1內(nèi)容概要
1997年8月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，聊城撤地建市，撤銷聊城地區(qū)設(shè)地級聊城市，原縣級聊城市改為東昌府區(qū)，隸屬聊城市。新一輪總體規(guī)劃的修編工作也伴隨著撤地建市的申報和成功批復(fù)逐步開展起來。1998年山東省人民政府批復(fù)了《聊城市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）》。與1982年版城市總體規(guī)劃相比，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展一倍之多，達(dá)39平方公里，遠(yuǎn)期人口37萬，確定聊城的城市性質(zhì)是國家級歷史文化名城，區(qū)域性交通樞紐，省級能源基地，以機(jī)械、商貿(mào)、旅游為主的晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市，城市性質(zhì)增添了旅游和能源業(yè)的發(fā)展，依靠歷史文化古城的吸引力，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)聊城市向新型現(xiàn)代化城市的邁進(jìn)。中心城區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)，發(fā)展方向以向東發(fā)展為主。城市布局形成一個中心，四個次中心（古城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、火車站及城北中心）；九個功能區(qū)：①中心區(qū)；②古城及環(huán)湖景區(qū)；③文教區(qū)；④綜合居住區(qū)；⑤北部綜合工業(yè)區(qū)；⑥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；⑦西部三類工業(yè)區(qū)；⑧嘉明工業(yè)區(qū)；⑨對外交通及倉儲區(qū)。
1998版城市總體規(guī)劃還確定了城市發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃期末把聊城建設(shè)成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、市區(qū)功能分區(qū)明確，布局合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活服務(wù)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，集交通樞紐、開放口岸、工業(yè)和能源基地、旅游勝地、商貿(mào)中心為一體的現(xiàn)代化中等發(fā)達(dá)城市。
2002年以來，市政府致力于提高城市的整體形象，向新型旅游和環(huán)保型城市邁進(jìn)，并全力打造“江北水城”品牌，斬獲了國家級和省級多項榮譽(yù)稱號。
2.2總體實施評價
1994年，聊城市成為國家第三批公布的國家歷史文化名城，這版總規(guī)也成為聊城成為國家歷史文化名城后編制的第一版總規(guī)。
這版城市總體規(guī)劃中心城區(qū)的用地布局在延續(xù)并完善上版城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)“雙十字”格局基礎(chǔ)上，對城市在新背景下需要布局的一些新興功能區(qū)予以了落位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以延續(xù)上版總規(guī)的柳園路、東昌路交叉口區(qū)域為城市主中心，布局主要的商業(yè)和行政辦公等公共服務(wù)功能。以柳園路、東昌路兩條路為功能拓展軸，東西向串聯(lián)鐵路站前區(qū)、城市主中心區(qū)和徒駭河以東的開發(fā)區(qū)中心，南北向串聯(lián)聊城東站商貿(mào)物流區(qū)、城市主中心區(qū)、鳳凰工業(yè)園區(qū)。
在中心城區(qū)用地布局規(guī)劃中，對環(huán)東昌湖周邊地區(qū)的功能布局和空間組織有了非常清晰和明確的安排。從綠地系統(tǒng)的布局看，東昌湖向南的方向作為城市重要的開敞空間控制區(qū)，規(guī)劃布局綠地，對于聊城古城和古城周邊環(huán)境的保護(hù)均具有重要作用。
這版總體規(guī)劃對應(yīng)大型區(qū)域交通設(shè)施的落位，進(jìn)行了功能優(yōu)化和調(diào)整，也增加了城市新興的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，形成了目前聊城市現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)的輪廓。對于湖南路以南地區(qū)的開發(fā)控制則有效的保護(hù)了古城和東昌湖向南的開敞空間廊道，在聊城的城市空間框架拉開、用地規(guī)模大幅增長的背景下，難能可貴。這版總體規(guī)劃對未來一段時間的城市建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。
3、2004版城市總體規(guī)劃（2001—2020年）。
3.1內(nèi)容概要
2004年，聊城以建設(shè)卓越的江北水城為目標(biāo)，加快了城市綠化、古運(yùn)河、徒駭河城區(qū)段開發(fā)、古城保護(hù)與改造等項目建設(shè)，力求盡快完成江北水城主體框架的構(gòu)筑。于是，聊城市人民政府委托山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院修編新一輪總體規(guī)劃。2004年山東省人民政府批復(fù)了該規(guī)劃?；诹某鞘鞋F(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃城區(qū)用地面積擴(kuò)展為46平方公里，人口42萬人。 “江北水城”品牌正式被推廣，城市性質(zhì)定位為以發(fā)展商貿(mào)、旅游為主的歷史文化名城。城市布局遵循“一城五區(qū)”的特點，進(jìn)行行政職能和資源的分配，“一城”即整個城區(qū)，“五區(qū)”為中心區(qū)、行政文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)、嘉明工貿(mào)區(qū)、能源倉儲區(qū)。由于一直以來規(guī)劃重點放在了城市西部和北部，此次擴(kuò)展以發(fā)展東部和南部為主，規(guī)劃重點突出了“城中有湖，湖中有城，城湖河一體”的城市特色，規(guī)劃還提出了總目標(biāo)為以江北水城和歷史文化名城為特色的生態(tài)型現(xiàn)代化園林城市。
3.2總體實施評價
①基本形成了上版總規(guī)劃的城市空間格局，但工業(yè)布局突破上版總規(guī)，有“四面圍城”的態(tài)勢。
②大量的拆遷和舊城改造，一方面使古城景觀風(fēng)貌進(jìn)入重構(gòu)期；另一方面，根據(jù)最新的城市空間發(fā)展背景，城市景觀引導(dǎo)控制范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
③隨著東昌府區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，上版總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍需要擴(kuò)大。
4、2017版城市總體規(guī)劃（2014—2030年）
隨著聊城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 2004版城市總體規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃要求，2013年，聊城市規(guī)劃局委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院啟動編制《聊城市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》，2017年山東省人民政府批復(fù)該規(guī)劃。在2017版城市總體規(guī)劃中，確定的城市性質(zhì)為“中國江北水城、冀魯豫交界區(qū)域中心城市、國家歷史文化名城”。城市性質(zhì)更加科學(xué)合理，更加符合聊城實際。規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)模，2030年人口180萬人，城市建設(shè)用地205.3平方公里。規(guī)劃確定中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為“一主兩副、三軸、五片”，即聊城中心城區(qū)規(guī)劃“一主、兩副”三個市級公共服務(wù)中心，三條城市發(fā)展軸，五個城市片區(qū)。一主兩副，一主指位于柳園路和東昌路交叉區(qū)域的市級綜合性公共服務(wù)主中心，兩副指位于徒駭河以東的中華路和東昌路交叉區(qū)域的城市東部副中心和位于南環(huán)路和昌潤路延長線交叉區(qū)域的城市南部副中心，承擔(dān)市級綜合性公共服務(wù)副中心的職能；三軸，一條城市發(fā)展主軸：沿徒駭河兩岸的中心城區(qū)發(fā)展主軸，是未來一段時間中心城區(qū)市級大型公共服務(wù)、新興居住、旅游、休閑娛樂等功能的集聚帶和發(fā)展軸。兩條城市發(fā)展副軸：沿東昌路和柳園路的兩條傳統(tǒng)城市發(fā)展軸，也是城市連接區(qū)域的交通主通道之一。沿線集聚部分片區(qū)級、組團(tuán)級的公共服務(wù)功能和部分市級專項公共服務(wù)功能；五片即中心生活服務(wù)區(qū)、北部工貿(mào)物流區(qū)、西部高鐵新城、東部產(chǎn)城新區(qū)和南部旅游商貿(mào)區(qū)。
二、聊城城市總體規(guī)劃未來展望
習(xí)總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。進(jìn)入新時代，城市總體規(guī)劃在政府宏觀調(diào)控、生產(chǎn)力空間布局、區(qū)域一體化等方面發(fā)揮的重要作用日益明顯，同時也越來越受到各級政府和社會各界的重視和關(guān)注，美麗中國、鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略，綠色、生態(tài)、宜居等規(guī)劃理念真正融入到城市總體規(guī)劃中，我相信，未來的聊城城市總體規(guī)劃會更加科學(xué)有效的指導(dǎo)聊城的城市建設(shè)，按照總體規(guī)劃描繪的一張藍(lán)圖干到底，建設(shè)河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城，聊城會更美麗，城市會讓生活更美好。(作者蘇金龍,系聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師、九三學(xué)社聊城市西城新區(qū)支社委員 )